【來論】劉兆佳：在發展策略共識的基礎上推進漸進式改革經過多年來的探索和討論，中央和香港各界對於在新的內外環境下香港的發展策略為何已經基本上形成了一定的共識。中共十九屆四中全會的決定，習主席對香港未來發展的期望和要求，國家“十四五”規劃有關香港部分的論述，中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍對香港特區政府的要求囑咐，和中共二十屆三中全會的決定等都顯示中央為香港未來發展擘畫了藍圖，而這個藍圖又促成了香港內部有關未來發展路向的共識的逐步形成。
以李家超為特首的新一屆香港特區政府於2022年上台後，大體上依循這個策略共識制定施政路向。這個施政策略的核心是在積極有為的特區政府的引領下、逐步揚棄過去的“小政府、大市場”的過時思維，通過漸進式的改革來貫徹幾項重大方針。包括加快融入國家發展大局、擴大香港的國際經貿和金融的空間、強化香港傳統產業、培育新興產業、加強傳統產業和新興產業的聯繫、積極動員社會資源參與落實發展策略、和在促進社會公平公義的原則下改善民生和增加香港居民特別是年輕人的發展機會。 推出大量着眼長遠具體政策 10月16日，行政長官李家超發表他上任後的第三份施政報告，提出了大量貫徹香港的發展策略的具體政策和措施。 在加快融入國家發展大局方面，政策重點是要更積極參與粵港澳大灣區的建設，具體政策和措施包括在空運和客運上加強與大灣區城市的合作，今年內發布《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，提出促進兩地園區互通的創新政策。 在擴大香港的國際經貿和金融的空間方面，特區政府會進一步強化香港與“一帶一路”國家的聯繫，尤其是與東南亞國家和中東國家的經貿聯繫。 在強化香港傳統產業方面的新政策和措施更多。在金融業方面，它們包括建立國家黃金交易市場和國際級黃金倉儲設施；以“組合拳”為股票市場引入新資金和產品，包括更多以人民幣計價的產品；善用與國家的貨幣互換協議，增加離岸人民幣流動性。 在航運業方面，特區政府會設立“香港海運港口發展局”，提升研究能力和加強海內外推廣；推出稅務優惠和推動國際大宗商品交易所在港設立認可倉庫、建立大宗商品交易生態圈；推動高增值海運服務發展，包括船舶經紀、融資租賃、海事保險、海事法律及仲裁等；充分利用三跑道系統的處理能力，開拓新航點和航班。 在貿易方面，政策和措施包括積極推動總部經濟，吸引海外重點企業在港設立總部或分部業務；削減烈酒稅，推動烈酒貿易及相關經濟活動。在旅遊業方面，政策和措施包括西九文化區管理局會領頭建設香港文創產業鏈，推進文創旅遊；明年啟用啟德體育園，將成為體育和盛事地標。 在培育新興產業上，政策和措施包括制定香港新型工業中長期發展方案，推動成立“香港新型工業發展聯盟”，促進“政、產、學、研、投”協作；擴大研究和創科產業投資；制定低空經濟發展策略和跨部門行動；推動香港成為國際醫療創新樞紐；加速發展數字貿易，構建金融科技創新生態圈，推動數字經濟發展；推動香港成為專上教育樞紐；推動銀髮經濟發展；明年內公布《中醫藥發展藍圖》，助力中醫藥國際化。在加強傳統產業和新興產業的聯繫，新興產業將會協助傳統產業走向數字化、高科技化和綠色化，特別在金融和航運業上。 在促進社會公平公義方面，施政報告提出要改善民生，包括未來五年的總公營房屋供應達18.9萬個單位；立法制定住宅樓宇分間單位出租制度，有序解決“劏房”問題；完善置業階梯，逐步增加資助出售單位的供應比例；大力精簡土地發展程序，繼續拆牆鬆綁，善用科技和業界資源，減低建造成本；全方位推進基層醫療發展；支持本地大學籌建第三所醫學院，並於北部都會區預留用地；採取更多措施照顧長者和殘疾人士。 為了落實施政報告的新政策和措施，特區政府會增加四個由司長和副司長領導的跨政策統籌機制。它們是教育、科技和人才委員會、發展低空經濟工作組、發展旅遊熱點工作組和促進銀髮經濟工作組。 為香港發展打下堅實基礎 總體而言，施政報告雖然沒有提出非常重大的制度和政策改革，但它所提出的政策和措施卻與過去兩份施政報告提出並正在落實的政策和措施有着相當的連貫性、累積性和互補性，因而它們的成效疊加起來也必然會產生一定的積極政策效用，對實現香港的發展策略、推動香港產業的轉型升級、改善民生和增加香港居民的幸福感有積極意義。換句話說，特區政府推行的是一種審慎的漸進性的改革策略。考慮到目前國家和香港的經濟仍然處於困難時期，而經過多年來的赤字財政預算後，特區政府的財政並不充裕，在艱難的環境下，新一份施政報告能夠提出不少政策新猷實屬不容易。 誠然，漸進性改革難以在短期內對香港各種積累已久的經濟和民生難題和痛點產生立竿見影的效果，而國際形勢的變化特別是美西方對國家和香港的遏制力度將會有增無已，但只要漸進式改革能夠持之以恆，不斷取得成效，並在日後在更好的時機和條件出現時加大改革的力度和幅度，則香港未來發展策略有望更好的落實，從而為香港的長期繁榮、穩定和進步打下更扎實的基礎。從這個角度看，國家“十五五”規劃將會是一個良好的契機認真思考香港日後的改革路向。當然，在推動較為重大的制度和政策改革前，特區政府必須要做好嚴謹的政策研究並與中央和香港各界廣泛商討，務求在穩妥的基礎上推行。 （作者為香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：陳卓儀】
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