香港“公營房屋”系列之（一）| 香港公共房屋的前世今生香港新聞網7月11日電 題：香港公共房屋的前世今生 ——港府是全世界最大的公營“房東” 香港公屋（公共性廉租住房）租金每兩年調整一次，近日，房委會向立法會提交文件建議，10月1日起公屋租金加10%，即每月租金上調金額介於49港元至572港元之間。而除了占到4%的“富戶”之外，其他公屋租戶還得到了首三個月的加租豁免。 香港的公屋屬於香港“公營房屋”（或稱公共房屋）系統之一部分。經過半個多世紀的發展，香港的公共房屋系統已相當龐大，有媒體報道稱，香港政府目前是全世界最大的公營房屋業主。根據香港政府官方數據，截至2018年，居住在各類型公共房屋的市民佔到了香港人口的44.6%。 香港的“公營房屋”是怎麼來的？ 事實上，香港的“公營房屋”事業是一場大火“燒”出來的。20世紀四五十年代，由於第二次世界大戰和國共內戰，大量內地移民湧入香港，香港人口激增至200萬。這就一下子造成香港住房供應嚴重不足，移民們無處可住，只好紛紛在建築物的天台、山坡上搭蓋起木料和薄鐵皮搭成的“寮屋”棲身，據估計當時香港的寮屋居民達到30萬之眾。
建築在山坡上的木屋區（1950） 圖源：香港文化博物館 寮屋條件十分惡劣，而且很容易受到火災的威脅，一起火就會蔓延數百間。1953年的聖誕夜，石硖尾的寮屋區突然著起了一場大火，熊熊烈火焚燒了大概6個小時，造成53000名居民無家可歸。次年2月，港英政府首次直接出資，緊急興建了一批較簡陋的房屋安置災民，這成為香港最早的“公共屋邨”。 此後的五六十年代，為了解決寮屋的問題，香港政府開始興建一批“徙置大廈”以安置遭遇火災和受到清拆行動影響的寮屋居民。在早期的徙置大廈裡，人均住房面積只有2.23平方米，很多家居民使用公共的水龍頭、廁所等。此後，徙置大廈的條件逐步改善，人均面積增加到3平方米以上，也開始有了室內水管、獨立的廁所。 同時，政府也開始興建一批較為新型的大廈供低收入人士租用，條件遠比徙置大廈優勝，有獨立的廚房、廁所和露台，稱為“廉租屋”。據報道，到1960年時，已有50萬人入住政府提供的各種住宅。
徙置大廈——黃大仙上邨（1962） 圖源：香港文化博物館
北角的廉租屋邨（1960年代） 圖源：香港文化博物館 1960年代中後期，香港爆發大規模動蕩，社會矛盾突出，當時的輿論認為，徙置區擁擠的居住環境是造成社會不穩定的根源之一，這引起了港英當局的高度重視。 1971年，新“港督”麥理浩上任，他特別關注房屋問題。麥理浩上台的第二年，政府就宣佈了一項空前龐大的“十年建屋計劃”，大規模向當時開發不足的新界地區“要土地”，興建“新市鎮”。計劃目標是到1982年為止，為180萬香港居民提供設備齊全的居所。 荃灣、沙田、屯門即是第一批興建的新市鎮。新市鎮容納了數以百萬計的香港人口，起到了將港島和九龍擁擠市區的人口分散到疏朗的新界的作用。由於新市鎮的公屋人口比例相當高，公共房屋成為帶動新市鎮發展的“火車頭”。 在此期間，為了滿足市民擁有自己住房的需求，香港政府又進一步提出了“居者有其屋”計劃（常稱的“居屋計劃”），即以較低廉的價格（一般為市價的50%-55%）向合資格的低收入人士出售政府興建的住房，協助他們自置物業。居屋的選址有兩大原則，一是接近原來的公共屋邨，使公屋住戶可以維持熟悉的環境；二是與新市鎮發展相配合，使新市鎮的人口來源更加多元化。 “十年建屋計劃”期間，香港低收入人群的居住環境大大改善，這也奠定了此後香港公共房屋體系的基本格局。到回歸前的1997年，據統計，香港共有320萬人居住在公營房屋中，佔到當時香港人口的一半左右。
1998年的香港公共屋邨 圖源：香港文化博物館 此後，首任特首董建華在任內，曾提出“八萬五”計劃（每年供應不少於八萬五千個住宅單位，十年內使全港70%家庭自置居所），但遭遇挫折未能成功，後來政府的“居屋”計劃也一度終止又重新啟動，公共房屋的發展逐漸滯後於市民的需要。但香港公共房屋的基本格局並未發生重大改變，公屋生活也成為眾多香港人集體回憶的一部分。（完） 【編輯：王少喆】
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