歐盟面對阿富汗局勢已“無能為力”：20年的努力，20天沒了近期，阿富汗國內形勢急劇變換，而包括美國、歐盟和俄羅斯各方，也在卡塔爾多哈進行外交上的角力。 據路透社8月12日報道，歐盟外交方面負責人博雷利(Josep Borrell)當天表示，阿富汗政府應與塔利班接觸，以達成“包容性”的解決方案。 但面對塔利班猛烈的攻勢，歐盟實際上正以“震驚、恐懼和無能為力”的情緒觀望。“我看不出有多少籌碼，塔利班似乎只是讓我們面對現實”。一名歐盟外交官如此對《政客》(Politico)歐洲版說道。 實際上，過去20多年來，歐洲在美國主導的阿富汗行動中投入了大量資金和援助，還部署了數千名軍人，但在目前的局勢下，這一切可能付之一炬。此外，阿富汗戰事結束後，可能出現的難民潮，也是歐盟方面恐懼的對象。 還有外交官從地緣政治的角度擔心，若美國支持的阿富汗政府倒臺，中國會在這一戰略地區“獲得進一步的影響力”，但也有官員指出，中國希望的是穩定，不會讓阿富汗再構成恐怖主義威脅。 歐盟軍事委員會主席、意大利將軍克勞迪奧·格拉齊亞諾(Claudio Graziano)說：“我們曾擔心20周後，時間的指針會回撥到20年前，但不幸的是，20天就足夠了。”  “震驚、恐懼和無能為力” 12日晚，博雷利發表一份聲明，談及現在的阿富汗局勢：“我們鼓勵阿富汗解決政治分歧，增加所有利益相關者的代表，並從統一的角度與塔利班接觸。” 他說，和平包容的解決方案以及尊重所有阿富汗人，包括婦女、青年和少數族裔在內的基本權利，是歐盟繼續支持阿富汗的關鍵。 博雷利還呼籲塔利班立即恢復實質性、定期和有組織的談判，立即停止暴力，並實現全面、永久的停火。“這些持續不斷的襲擊給阿富汗公民造成了無法接受的痛苦，國內流離失所，以及離開阿富汗尋求安全的人數，也有所增加。” 聲明最後警告說，若塔利班以武力奪權並重建伊斯蘭酋長國，他們將面臨不被承認、孤立、缺乏國際支持以及阿富汗持續衝突和不穩定的前景。 但是，《政客》歐洲版在報道中指出，塔利班當前在戰事上取得非常大的進展，並且控制了阿富汗大部分地區，他們其實沒有動力參與這些談判，也不會屈從於外部勢力的意願。 自美軍宣布撤離阿富汗以來，塔利班攻勢猛烈。當地時間8月12日深夜，阿富汗塔利班發言人紮比烏拉·穆賈希德在推特發文稱，塔利班攻占了西北部巴德吉斯省首府瑙堡市，市內的警察局、州長辦公室等地已被完全控制。 在當天早些時候，阿塔已經陸續攻占了坎大哈省首府坎大哈市、西部赫拉特省首府赫拉特市、中南部部加茲尼省首府加茲尼市。這意味著，自上周五以來，短短一周內，阿塔占領的省會城市達到13個。 面對如此局勢，《政客》歐洲版形容稱，歐盟領導人正以“震驚、恐懼和無能為力”的混合情緒觀望。 一方面，歐盟官員承認，盡管過去20年間，歐盟在阿富汗投入了大量資金和軍事人員，但他們的實際影響力非常小。一位歐洲外交官就表示：“我看不出我們有多少籌碼。塔利班似乎只是願意讓我們面對現實。” 美國總統拜登決定撤出美國軍隊之後，沒有跡象表明歐洲領導人對新的軍事幹預有任何興趣。在這一方面，歐盟與美國“步調一致”。 另一方面，這些歐盟官員還認為，面對不斷進取的塔利班，即便是強大的美國，也無能為力。 根據《政客》的統計，雖然北約在阿富汗的行動中，大部分資金和部隊都來自美國，但實際上歐盟也向阿富汗投入了大量資源。 自2002年以來，歐盟已向阿富汗提供了40多億歐元的發展援助，使阿富汗成為歐盟發展援助的最大受益國。 許多歐洲國家也為美國領導的阿富汗軍事行動提供了部隊。例如，德國在過去20年里向該國部署了總計超過15萬的軍隊。總共有59名德國士兵在阿富汗喪生，聯邦國防軍在阿富汗的行動花費了125億歐元。 歐盟擔憂：工作人員安危和難民潮 《政客》稱，對歐盟官員來說，最緊迫的問題之一是為他們工作的阿富汗工作人員的命運，他們可能會面臨塔利班的報復。 據外交官們透露，歐盟對外行動處(European External Action Service)已經確認了100多名在阿富汗以各種形式為歐盟工作的當地工作人員，總共有456名家庭家屬。該服務的發言人以“安全原因”為由拒絕對這些數字置評。 由於歐盟本身不能發放簽證，對外行動處秘書長斯特凡諾·桑尼諾(Stefano Sannino)在8月初致信歐盟成員國，請求幫助重新安置這些當地員工。據一名外交官透露，包括法國和荷蘭在內的一些國家已經回復說，他們可以提供幫助。 但歐洲官員最擔心的問題之一是，阿富汗衝突和塔利班政府可能會引發新一輪大規模移民潮，大量阿富汗人將在歐洲尋求庇護和安全。 自今年年初以來，有近40萬阿富汗人在國內流離失所，據聯合國難民事務高級專員辦事處(UNHCR)援引的估計數字，僅5月份以來就有大約24萬4千人流離失所。而在2019年和2020年進入歐盟的非常規移民中，阿富汗是第一大國籍。 歐洲官員並不認為馬上就會出現移民危機，但他們擔心未來幾個月會出現這種情況。“我很擔心，非常擔心，”一位歐盟高級外交官表示。 德國外交部國務部長尼爾斯·安能(Niels Annen)則聲稱：“如果認為塔利班的前進和戰區的暴力不會對移民政策產生任何影響，那就太天真了。相對於過去幾年，阿富汗人將更多逃離。我們在德國也會感受到影響。” 本周，包括德國、奧地利、比利時、荷蘭、希臘和丹麥等6個歐盟國家的部長們，呼籲繼續從歐洲驅逐申請庇護被拒的阿富汗人。人權組織譴責稱，此舉是向阿富汗人發出不應在歐洲尋求庇護的“粗暴信號”。 隨後，德國和荷蘭迅速改變了立場，暫停了驅逐出境。但仍有多國維持了此前立場。 除了難民外，歐盟的外交官們還從地緣政治的角度擔心，中國和土耳其可能進一步“獲取影響力”。 例如有外交官擔憂，如果美國支持的阿富汗政府倒臺，中國可能在這個戰略地區獲得進一步的影響力。但也有很多官員認為，中國希望穩定，無意讓阿富汗構成新的伊斯蘭恐怖主義威脅。 歐盟官員也在密切關註土耳其動向。此前，土耳其方面曾提出，希望在在北約部隊撤離後在喀布爾機場部署軍隊，並就這個問題與美國進行了幾個星期的談判。 歐盟官方對這一選擇持積極態度。但一些外交官擔心，土耳其可能會利用其在阿富汗的存在，增加它對歐洲移民流動的影響力。 |
