對話張勵：菲越全面升級戰略關係 海事安全合作會否觸及南海？香港新聞網6月2日電（記者 王豐鈴）越南國家主席蘇林6月1日在馬尼拉與菲律賓總統馬科斯會晤後，越菲宣布將雙邊關係升級為“增強型戰略夥伴”。受訪學者認為，菲越不是簡單換牌匾，而是把原有戰略夥伴關係從政治互信推向機制化、安全化和議題打包化，是有抓手的全面升級。
越南國家主席蘇林同菲律賓總統馬科斯舉行會談 圖源：越南政府新聞網公開圖片 蘇林5月31日至6月1日對菲律賓進行國事訪問，期間雙方簽署防務等多項合作協議，重點深化雙方政治互信，鞏固兩國關係戰略基礎，加強國防安全、經貿、人文、農業、基建合作等。越菲將在聯合國、東盟等多邊機制內密切配合和互相支持。 值得注意的是，菲越高調提及海事安全。據越南政府新聞網報道，菲越雙方還強調，“要維護和平穩定和航行自由、安全，遵守包括1982年聯合國海洋法公約在內的國際法，通過和平方式解決爭端，和東盟各國一道推進《東海行為準則》（COC）談判”。另據越通社報道，雙方見證并交換的國防協議“有助於提升兩國在海事安全、防災減災等領域的能力”。 復旦大學一帶一路及全球治理研究院副研究員、博士生導師張勵6月2日接受香港新聞網、香港中通社專訪，對以上問題作出解析： 1、菲越此次將關係從“戰略夥伴”升級為“增強型戰略夥伴”，這種“增強”將主要體現在哪些具體機制或行動上？ 張勵：菲越此次“增強型戰略夥伴”，不是簡單換牌匾，而是把原有戰略夥伴關係從政治互信推向機制化、安全化和議題打包化。聯合聲明明確要求用好雙邊合作聯合委員會、貿易委員會、防務安全對話、海上合作機制等。同時菲越簽署防務、數字轉型、旅遊、教育等文件，其核心是把高層往來、海事安全、漁民安全、糧食安全和供應鏈合作等串成一張網絡，形成有機制、有清單、有抓手的全面升級。 2、菲越是否首次明確以“海事安全”為合作重心？是否意味著兩國在南海問題上正從“各自為戰”轉向“准聯盟”性質的協同？可能涵蓋哪些方面？ 張勵：海事安全并非第一次進入菲越合作議程。早在2024年兩國就簽署了海上事件預防和海警合作文件，并舉行首次海警聯合演練。此次是把海事安全從“合作事項”升級到“支柱位置”，但這還不能完全等同於“准聯盟”。聯合聲明強調的是海警熱線、事件管控、搜救、環保、信息分享、人員培訓和港口訪問等，尚未出現共同防禦、自動軍事援助或一體化指揮條款。因此這更像是“議題協同”而非“同盟綁定”。 3、菲律賓已向美軍開放9個軍事基地，越南允許外國軍艦停靠金蘭灣。菲越未來會否互相開放軍事基地或港口？包括菲越海警聯合演練等行動，未來會否觸及中國的“紅線”？ 張勵：菲越短期來看或將是艦艇訪問、補給、訓練和救災協作，但未來并不完全排除更進一步合作的可能性。近中期菲越會提升海上執法、搜救、災害救援、通信協調等方面合作。若兩國把港口和基地用於域外力量前沿部署、針對中國島礁和海域權益採取聯合軍事行動，就會觸及中國主權、安全和反對域外勢力介入南海的底線。 4、菲越提升關係並加強海事安全合作，時機選擇在2026年，即南海仲裁案非法裁決出台十周年、菲律賓擔任東盟輪值主席國之際。如何解讀？ 張勵：2026年的時機很有象征性。一是菲越建交50周年，也是兩國建立戰略夥伴關係十周年。二是菲律賓擔任東盟輪值主席國，正推動海事合作議程和東盟海事中心。三是所謂南海仲裁案“裁決”十周年，菲律賓有意把菲越關係升級嵌入“規則叙事”。但所謂的“裁決”非法無效、沒有拘束力，不能成為任何國家侵權挑釁的依據。越南此時配合升級，更多是藉菲律賓主席國窗口期增加議價籌碼，而非全盤追隨菲律賓路線。 5、菲越各自訴求是什麼？ 張勵：菲律賓的訴求是“藉勢成勢”。藉越南這個東盟內唯一戰略夥伴，證明自己在南海并非孤軍作戰，并藉東盟主席國身份把雙邊海事議程包裝成地區公共產品。同時菲律賓還想藉越南穩定大米供應、貿易和產業鏈。越南的訴求則更精細化。其既想避免在南海被動，又要管控同菲律賓的重叠主張；既要提升海警、海軍、海洋科研能力，又不願把自己綁上“美國—菲律賓戰車”。兩國同床異夢處不少，但“控風險、增籌碼、保發展”是共同底色。 6、越南歷來在外交上奉行“四不”政策，此次與菲律賓高調海事合作，是否偏離了不選邊方向？河內對外策略是否發生了調整？ 張勵：此次合作并不意味著越南公開偏離“四不”，但說明其正在把“四不”用得更靈活。越南官方仍強調不結盟、不選邊、不設外國軍事基地、不使用或威脅使用武力。蘇林也表示越南不在中美之間選邊，對華友好與維護自身海洋權益不矛盾。2026年4月中越聯合聲明仍把對華關係定位為越南外交的“頭等優先”。因此，越南不是轉向反華，而是在大國競爭、南海壓力、海洋經濟和國內民族主義之間走鋼絲。竹子外交，根在本土，枝向多方。 7、越南未來會否更多參與南海議題？越南會否加入菲律賓在的一些小多邊組織，或在東盟內部對菲律賓推動的海事政策提供支持？南海局勢會否因此緊張升級？ 張勵：越南是南海當事方，未來會更積極參與海事議題，但大概率不會照搬菲律賓“公開對撞+域外拉援”的模式。它可能支持東盟內部的海事信息分享、海警合作、反非法捕魚、搜救和環保議程，也可能同菲律賓保持低烈度聯合演訓。但越南加入明顯針對中國的小多邊軍事框架，仍受“四不”和中越關係約束。南海緊張會否升級，取決於合作性質。若合作主要集中在海上搜救、漁民救助、環保執法等非軍事化公共事務上，對局勢的衝擊總體可控。若演變為藉第三方力量在爭議海域施壓，局勢就可能被推向高浪區。 8、菲越聯手強化海事安全，會否造成東盟內部分歧與撕裂，使“東盟中心地位”空心化？ 張勵：菲越聯手本身不會必然撕裂東盟，關鍵看它服務的是東盟的共同利益還是小圈子的安全政治。如果合作聚焦海上搜救、環境保護、漁民安全、災害救援和航道安全，可補足東盟海事治理短板。若藉海事安全之名推動陣營化，把非法仲裁裁決強塞進東盟共識，或把域外軍事力量嵌入東盟議程，就會加劇成員國分化，使“東盟中心地位”變成空殼。中國支持東盟中心地位，也主張通過DOC和COC進程把南海穩在對話軌道上。（完） 【編輯：王豐鈴】
|
