【解局】張飚：歐洲對中國企業頻頻發難，中歐經貿關係進入新拐點？近期，英國和歐盟對中國企業頻頻發難。先是英國政府將河北敬業集團持有的英國鋼鐵公司（英鋼）股份全部“國有化”，後是歐盟以“出售非法商品”為由對阿里巴巴旗下的速賣通處以5.5億歐元的高額罰款及限期整改。這兩起案例有何異同？為什麼近期中國企業在歐洲屢遭挫折？這背後的原因又是什麼？ 表面上看，這兩個案例有顯著差異。一是業務領域不同。河北敬業集團主要從事鋼鐵生產，其6年前收購的英鋼主要生產用於造船、鐵路等工業能力的原生鋼。速賣通則是大型互聯網數字平台，主要面向海外消費者提供中國商品的銷售服務。二是執法方式不同。英國政府藉助《鋼鐵工業（國有化）法》推動英鋼國有化，其主要措施是通過企業所有權變更實現政府全面接管。歐委會則藉助《數字服務法》對速賣通實施行政處罰，通過施加巨額罰款和責令整改等方式，“規範”中國企業在歐盟市場的商業經營行為。三是對企業經營影響不同。英國政府將英鋼國有化後，河北敬業會完全喪失對英鋼的所有權，並徹底失去對企業經營的影響力。速賣通則可以在繳納罰款和整改後，繼續維持其經營。 然而，這兩起案例有諸多相通之處。 一是兩起案例均屬中國企業在歐洲遭遇的重大干預事件。這兩起案例是繼荷蘭政府接管安世經營權、拼多多全球購（Temu）被罰款2億歐元等事件後，中國企業在歐洲遭遇的又一輪重大干預行動。 二是執法尺度嚴厲，並未考慮到中國企業的投入和積極努力。英國政府藉助《鋼鐵工業（國有化）法》強行推動英鋼國有化，將該企業的經營困境歸結於河北敬業集團，完全忽視了敬業集團在接手該企業後投入的大量資金。歐盟則依據《數字服務法》認定速賣通作為網絡平台“未能履行法定義務”以打擊“假冒產品”，並未看到速賣通在風險評估與緩解、產品安全以及消費者保護方面投入了大量資源。 三是經歷了較長時間的醞釀和推動。英國政府首先在去年控制了英鋼的經營權，進而在今年通過迅速立法剝奪了河北敬業集團的所有權。歐委會則是從2023年開始啟動調查，對速賣通的調查時間超過兩年。 四是處罰嚴厲、損失嚴重。英國政府在國有化英國鋼鐵公司後，將會直接造成河北敬業集團約15億英鎊的損失，包括前期收購費用和後期追加投資。歐委會處罰速賣通則將造成至少5.5億歐元的罰款，是《數字服務法》生效以來金額最高的罰款。
英國鋼鐵公司官網圖片 五是引發中國企業強烈反彈。河北敬業集團已經表示將會使用法律手段保護自身權益，並且通過中英雙邊投資機制解決訴求。速賣通則在接到罰單後不僅公開表示“罰款過高”、“不成比例”，而且迅速提起上訴。 六是引起中國政府和民間的強烈關注。商務部認為英國政府國有化英鋼的行為“嚴重損害了敬業的正當權益，嚴重挫傷了中國企業對英投資信心”，而且對歐委會處罰速賣通“表示強烈不滿和嚴正關切”。兩個案例也在中國的社交媒體吸引了廣泛注意。 這兩起案例都折射出歐洲對華政策的變化。 一是“安全”正在成為歐洲應對中國企業的核心思路。不論是英國政府依據《鋼鐵工業（國有化）法》將英國鋼鐵收歸國有，還是歐委會依據《數字服務法》處罰速賣通，都體現出歐洲以確保工業生產能力安全、消費者權益安全為核心的應對方式。如果說以往歐洲給中國企業留下的印象更多是“商業友好”，現在的關鍵詞則是“安全”。可以說，中國企業所面臨的歐洲營商環境正在發生變化。 二是英國和歐盟對中國企業的市場干預和監管是“大同小異”。雖然英國政府和歐委會選擇的政策工具和安全考慮有“小異”，但是在干預市場、追求安全等方面卻是“大同”。上述兩個案例顯示，英國和歐盟正在對工業能力、數字平台、核心基礎設施等領域的中國企業，採取越來越嚴格的干預和監管措施。 三是中國企業的遭遇是當前中歐經貿關係變化的一個縮影。近些年來，中國和歐盟因為電車補貼、醫療器械採購、稀土出口管制等問題多次發生摩擦，導致雙方的經濟關係受到影響。歐盟不僅在戰略上提出“去風險”，而且不斷打造以《反脅迫工具》《外國補貼條例》《數字服務法》《國際採購工具》《工業加速器法案》為代表的政策工具。在這種宏觀地緣政治關係日趨緊張的背景下，中國企業難免受到影響。 未來，類似案例可能還會繼續出現。隨著歐洲推進“去風險”政策，中國企業在工業產能、關鍵基礎設施、數字平台、新能源、電動汽車、醫療設備等重點行業，都可能遭遇類似的困境。面對歐洲的調查限制措施甚至所有權干預的行動，中國需要在合規經營基礎上，採取法律措施保護自身權益，提升應對重大政策和法律行動的能力。 值得注意的是，這種風險已經開始向新能源領域蔓延。近年來，歐洲雖然持續推進能源轉型，對太陽能、風電等綠色產業存在巨大需求，但與此同時，也不斷加強對中國新能源企業的安全審查和市場監管。從光伏產品面臨反補貼、反傾銷調查，到中國風電企業參與歐洲海上風電項目時遭遇國家安全審查、招標限制甚至被排除在項目之外，都表明新能源產業已成為歐洲“去風險”政策的重要對象。 （本文作者為中國政法大學政治與公共管理學院副教授，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：王少喆】
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