一直以來，香港都是一個不斷變化的地方，香港人也同意“變幻才是永恆”的講法。實際上，所有現代社會都是變動不居的，不然便不符合現代社會的性質與歷史發展規律。誠然，中央提出的“一國兩制”方針政策的一個核心宗旨是“保持香港原有的資本主義制度和生活方式五十年不變”，但這個提法不能簡單或者狹隘地理解或扭曲為香港在回歸祖國後的五十年內什麼都不會變、不能變、不應該變或者只能做修修補補的小變。其實，香港在回歸祖國後的27年間已經經歷過不少重大的變遷。即便如此，出於維護自身利益、懼怕變遷、抗拒改變、眷戀過去、意圖阻礙特區政府施政、對中央和內地有牴觸情緒等種種原因，不少人把“五十年不變”用作阻撓改革和創新的“武器”。更惡劣的是，反中亂港分子和外部勢力不時別有用心地將香港發生的一些改變比如中央加強對香港發展的指導、強化香港在維護國家安全上的能力、政府在經濟與產業發展上擔當更積極的角色和香港不斷融入國家發展大局，當作香港“一國兩制”變質和中央違反“一國兩制”承諾的所謂“例證”。

近年來，國家領導人不斷敦促香港要通過改革來維護國家安全、提升管治效能、推進經濟發展和產業轉型、改善民生和推行愛國主義教育。比如，國家主席習近平2022年7月1日在香港視察時指出：“中央全力支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。”2024年12月13日，習主席表示全力支持李家超行政長官和香港特區政府“團結帶領社會各界，銳意改革、奮發有為，積極對接國家戰略，塑造經濟發展新動能新優勢，在創新創造中推動香港由治及興，為香港繁榮穩定作出更大貢獻。”12月19日，習主席在澳門會見李家超時指出“國家對香港有很高的期待。希望李家超行政長官和特別行政區政府穩健施政，全力拚經濟、謀發展，奮力創造香港新的輝煌。”中央港澳辦主任夏寶龍說過更多類似的話。2024年8月30日，夏寶龍強調香港要順應時代發展變化，準確識變、科學應變、主動求變，在變局中開新局，不斷激發蘊藏的巨大活力和發展潛力。

然而，香港有些人對於中央有關香港需要通過改革創新來開拓新局面的期許不以為然，甚至頗為抗拒，並基本上相信香港無需做出重大變革，原因是香港原有的制度和政策仍然正確、優越和有足夠的彈性和韌力來應對各種問題和挑戰。這些人認為，面對香港內外形勢的變化，“以不變應萬變”仍然是較為明智的對策，而即使要變，也應該只是指修修補補式或漸進性的改進。

新時代要求香港識變求變

其實“一國兩制”的總設計師鄧小平早在1984年10月3日已經指出“五十年不變”並不表示香港在回歸祖國後什麼都不會變、不能變或不應該變。他語重心長說：“如果有人說什麼都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發達國家之間相互比較起來也各有優缺點。把香港引導到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方向發展變化，香港人是會歡迎的，香港人自己會要求變，這是確定無疑的。”鄧小平的意思應該是香港的資本主義制度是可以甚至應該不斷改良的，而改良的目的是要讓香港的管治效能不斷提升、經濟能夠持續發展、民生不斷改善以及社會愈趨公平公義。今天看來，鄧小平對香港的觀察和忠告的確是富有睿智和遠見的。

毋庸諱言，香港回歸祖國後所面對的一些重大變化，是回歸前所想像不到的。回歸前，不少人估計在回歸後一段頗長時期，國家的現代化過程只會以溫和步伐前進，因此在發展和生活水平上香港與內地仍會維持相當巨大的差距，而內地在經濟上依然會相當依賴香港的資金、企業、市場，及技術和人才，從來沒有想到國家能夠以驚人的速度發展，而香港在回歸後反而越來越依靠內地的資金、企業、市場、技術和人才來推動香港的發展。他們更不會聯想到中央的惠港政策在香港發展中的關鍵作用。

其次，回歸前和回歸後的一段日子，美西方與香港的關係基本良好，美西方甚至“憧憬”香港可以發揮推動中國“和平演變”的作用。但這種“憧憬”今天已經不復存在。相反，為了貫徹其遏制中國崛起的策略，美西方也把香港變成打擊的對象。香港與西方世界關係發生的歷史性巨變是香港特區政府和社會各界必須充分明白和艱難應對的巨變或突變，而首要的應對策略是深度對接國家發展戰略、加快融入國家發展大局和努力在非西方世界尋找新的發展空間和機遇。

第三，過去內地倚重香港擔當“引進來”的角色，將國外的資金、企業、技術、資源和市場“引入”內地。今天，這個“引進來”的角色仍然重要。然而，隨着國家的崛起，內地的企業、資金、技術和人才需要不斷“走出去”開拓更廣闊的市場和獲取更多的國家發展所需的資源。國家需要不斷擴大國際活動空間，“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、《區域全面經濟夥伴關係協定》等是重要手段。作為一個有着廣泛和密切國際聯繫的國際大都會，香港在國家對外開放和開拓的戰略中必然要發揮重大作用。在美西方持續遏制中國的崛起之際，香港作為中西方橋樑的作用雖然有所下降，但仍然有相當的價值。

與此同時，香港必須用好在“一國兩制”下的獨特優勢，更好地協助國家一起在非西方世界開拓新國際活動空間。2024年12月20日，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特區第六屆政府就職典禮上的重要講話中，強調香港和澳門“要發揮獨特優勢、強化內聯外通。以更加開放包容的姿態，廣泛拓展國際聯繫，提升全球影響力和吸引力，讓‘中國香港’、‘中國澳門’國際大都市的品牌更加亮麗”。從而在構建新發展格局中更好扮演橋樑角色。

發展規劃需對接國家戰略

最後，隨着國家經濟高速發展和科技的迅猛提升以及眾多新興經濟體的湧現，香港原來的產業布局正面對越來越嚴峻的挑戰。香港亟需擴大其產業基礎，培育新的、高科技含量和高附加值的產業及提升原有產業的競爭力，為香港長遠經濟發展、民生改善和年輕人事業發展注入源源不絕的動力，不然便要面對經濟倒退、民生凋敝、政府入不敷支和社會不穩的困局。為此，香港必須對經濟和產業發展作出規劃，並將其規劃與國家的發展戰略融為一體。

上述這些歷史性重大變化都是香港回歸祖國前各方面都沒有預測到的變化，也意味着“一國兩制”在香港的實踐進入一個新階段。習主席在澳門的講話中言簡意賅強調：“當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，‘一國兩制’實踐也進入了新階段。實現香港、澳門更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻，是新時代‘一國兩制’實踐的重要使命。”

習主席提出對澳門的“四點希望”，其實對香港也同樣適用。香港必須要結合自身優勢和資源稟賦，精準定位，聚焦重點，完善產業發展規劃，加大政策支持和資金投入力度，着力培育具有國際競爭力的新產業。香港必須要着力提升特區治理效能，特別要“革新管治理念，改進管治方式，強化宏觀統籌，建設高效、有為的服務型政府，激發社會蘊藏的巨大活力和發展潛力”。香港要健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制，主動對接國家發展戰略，不斷提升國際競爭力，積極投身高質量共建“一帶一路”，擴大國際“朋友圈”，打造國家高水平對外開放重要的橋頭堡，用好中西薈萃的文化優勢，促進國際人文交流，講好香港故事，打造中西文明交流互鑒的重要窗口。香港也要着力維護社會穩定，要居安思危、未雨綢繆，着力防範各種風險，堅定維護國家安全和香港穩定。

從發展的角度看，由於國內外和香港內部的各種歷史性變化，香港的“一國兩制”實踐也就進入了新階段。為了回應新階段的要求和挑戰，無論香港特區政府和社會各界都避免不了要識變、求變和應變，並聯合起來做好所需的工作和完成所需的任務，而政府功能的轉變、制度和政策的改革和創新、政府與社會的合力便成為了香港未來一段日子的主旋律。為了讓香港的資本主義體制和社會更美好，為了讓香港能夠更好地為國家富強和民族復興服務，為了不辜負習主席和中央的期待，“五十年不變”不應該是阻撓香港和國家進步的砌詞。

（本文作者爲香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問劉兆佳）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）