連日來，時隔十年之後的國共最高領導人再次會面，引致海內外極大關注。上周五（10日）上午，中共中央總書記習近平在北京會見了鄭麗文主席率領的中國國民黨訪問團。

習近平總書記說：“把兩岸關係的未來牢牢掌握在中國人自己手中。”“發展兩岸關係的目標，是要讓兩岸同胞過上更美好的生活。”“只要是有利於兩岸關係和平發展的主張我們都歡迎，只要是有利於兩岸關係和平發展的事我們都會盡力去做。”

此次歷史性的會面安排在特朗普訪華前夕、發生在兩岸關係面臨複雜形勢的關鍵時刻。自2016年民進黨上台後，兩岸正式交流渠道完全中斷，台海局勢持續緊張。上任只有5個多月的鄭麗文主席率團來到南京、上海、北京訪問，並與習近平總書記舉行會晤，被視為兩岸關係從對抗走向對話的關鍵轉折點。

驀然回望，滄海桑田。此次會面與2005年的“胡連會”、2015年的“習馬會”一脈相承，共同構成了兩岸關係和平發展的歷史坐標。三次會晤雖處不同歷史階段，但都堅守了“九二共識”這一定海神針；此次兩黨領導人會晤為兩岸重啓制度化對話、恢復各領域往來打開了窗口，也為緩和台海緊張局勢注入了重要“穩定劑”。

上周日（12日）上午，中共中央台辦受權發佈10項促進兩岸交流合作的政策措施。傍晚，剛剛結束大陸之行回到台灣的鄭麗文在機場發表即興演說。她激動地說，“這讓台灣民眾能夠直接感受到、接受到兩岸和平發展的和平紅利，改善人民生活，讓大家都能夠勇敢地追逐夢想、實現夢想！”

就在台灣民眾對“惠台利民禮包”普遍歡迎和感激之時，民進黨當局卻將一黨之私凌駕於台灣整體利益之上，一方面稱國民黨沒有資格代表台灣，只有民進黨當局才能代表台灣；另一方面，稱這是“統戰脅迫作法”。

兩岸同胞同根同源、同文同種、血脈相連，是休戚與共、唇亡齒寒的命運共同體。10項新政邁出了兩岸融通的第一步，儘管接下來還有九十九步要走，但突破阻礙、化解隔閡，“第一步”具有“破冰而行”的重大意義。我們不妨從以下幾個角度來觀察分析。

釐清背景看時機

此次“習鄭會”被輿論稱為“破冰之旅”、“融通之旅”，與21年前連戰的大陸之行相提並論。這是因為，當年連戰大陸行是國共兩黨領導人六十年後的首次會面；這一次，則是習近平總書記和洪秀柱主席於2016年會面後，國共兩黨領導人的再次握手。

從時間的維度看：這十年，由於民進黨當局刻意阻撓，兩岸交流明顯退步；這十年，也是中國大陸全方位發展的十年，大陸許多領域在全球從“跟跑”變為“領跑”“並跑”，台灣與大陸的差距進一步拉大；這十年，民進黨當局倒行逆施，讓台灣民眾逐漸認識到“和平有紅利、分裂嘗苦果”的現實。

從空間的維度看：現在，國際政治經濟格局正在發生深刻變革，以往，媒體常用“以美國為首的北約”“以美國為首的西方”；現在，美國已漸漸喪失“為首”的權威，特朗普政府毫不手軟地宰割包括盟友在內的國家，美以伊戰事爆發至今，美國的盟友公開拒絕跟隨美國參與對伊戰爭。在這樣的大環境下，台灣民進黨當局“倚美謀獨”只是一廂情願，所謂“抗中拒統”還能支撐多久，令島內民眾質疑，和平統一的可行性再次提升。

波詭雲譎、風雲變幻，釐清國際局勢巨變的大背景，看清兩岸實力的進一步變化，洞察台灣民眾的訴求，我們才能更加準確理解中央出台10項惠台利民措施的前瞻性、針對性、協同性。

聚焦措施看融合

10項措施以“融合發展”為目標，聚焦兩岸交流的堵點、痛點，精準回應台灣民眾“要和平，要發展，要交流，要合作”的意願，可分為五大類進行分析。

第一類：政治對話，表達誠意。包括“探索建立國共兩黨常態化溝通機制”、“建立國共兩黨青年雙向交流機制化平台”。這兩項措施旨在把政黨交流、青年交流從“一次性活動”提升為“制度化安排”。交流的結果固然重要，但常態化交流平台更為重要。未來，無論兩岸政經格局如何變化，只要有交流平台，一切都好辦。

第二類：民生互通，和衷共濟。主要是措施三：“推動福建沿海地區在條件具備情況下同金門、馬祖通水、通電、通氣、通橋”，這被概括為“新四通”，是十項措施中“最具有煙火氣和獲得感的民生工程”。這一表述最早出現在2019年1月2日《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上，習近平總書記提出“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋”。“新四通”不僅解決實際民生需求，更是兩岸融合的象徵，一旦落地，則具有標桿意義。

第三類：經貿融合，互利互惠。措施四至八構建了從交通物流到市場準入的完整經貿融合體系。具體包括：措施四“推動全面恢復兩岸空中客運直航正常化，支持恢復多個城市航班，支持金門共用廈門新機場”；措施五“為台灣農漁產品輸入大陸提供便利”；措施六“完善涉台漁業準入管理”；措施七“為台灣食品輸入大陸提供便利”；措施八“研究新設對台小額商品交易市場，支持台灣中小微企業開拓大陸市場”。這些措施直接惠及台灣基層農漁民和中小微企業，是“以惠促融”的直接體現。

第四類：文化交流，和而不同。措施九提出允許引進台灣電視劇、紀錄片、動畫片在大陸播出，並鼓勵台灣業者參與大陸微短劇創作。這一措施將文化交流與市場機制相結合，為台灣影視從業者提供了廣闊的市場空間。

第五類：人員往來，相得益彰。措施十提出“推動恢復上海市及福建省居民赴台（本島）個人游試點”。疫情後台灣觀光業受到嚴重衝擊，恢復大陸居民赴台個人游，將給台灣帶來直接紅利。

十項措施的亮點可用“通”“惠”“情”三個字來概括。“通”解決基礎設施聯通問題，“惠”解決經濟利益分配問題，“情”解決心靈契合問題，三者相互支撐，同氣連枝、同舟共濟，構成一個立體的融合發展體系，體現出“以通促融、以惠促融、以情促融”的完整邏輯。

透過實招看變化

大多數人以“眼前”和“實用”的視角看待10項惠台利民措施，其實，這10項措施的意義不僅於此，它是系統性推進融合發展和穩定台海格局的大招、實招、重招，體現了中央對台政策從“防獨”向“促融”的轉變。

民進黨當局上台以來，拒不承認“九二共識”，推行“去中國化”、勾連外部勢力謀“獨”挑釁，導致兩岸協商中斷、交流受阻、民生蒙塵。近年來，中央對台工作的重心是遏制“台獨”；如今，中央在繼續堅決反“獨”的同時，大力推動兩岸融合發展。這種轉變體現在三個方面：

其一，運籌帷幄，從“被動應對”轉向“主動塑造”，通過制度化的交流合作框架，主動引導兩岸關係發展方向。

其二，防微慮遠，從“高層主導”轉向“基層受惠”，政策措施更加註重讓普通台灣民眾有獲得感。

其三，禮尚往來，從“單向讓利”轉向“雙向融合”，推動兩岸經濟社會的一體化發展。

筆者留意到，民進黨當局對10項惠台利民政策採取抵制態度，給措施最終落地帶來挑戰，但以更寬廣的視野來看，10項政策對島內政治生態將產生潛在影響，以下三點值得重點關注：

第一，人心向背，島內民意走向如何。這些年來，由於民進黨的政治操弄，昔日便捷的“一日生活圈”幾近停擺，農漁產品滯銷、旅遊業蕭條、青年發展受限，大陸的惠台利多措施，是“久旱遇甘霖”的機會，若民進黨當局刻意阻攔，必不得人心，當大陸通過國共平台直接與台灣基層民眾對接時，民進黨當局的兩岸政策將被進一步邊緣化。

第二，重整旗鼓，國民黨能否東山再起。鄭麗文在上海出席全國台灣同胞投資企業聯誼會餐會時，與逾300名大陸各地台商會長見面，她說：“大家受委屈了！”，聲言國民黨2028年重返執政，台商的“委屈就要結束了”。現場響起歡呼和熱烈掌聲。可見台灣工商界人心思穩、人心思進、人心思和。

第三，獨木難支，“抗中拒統”還能撐多久。兩岸溝通、交流、合作的前提和基礎是承認“一個中國”，這是不可逾越的底線。這些年的折騰，令台灣民眾越來越清晰地感受到，民進黨當局“抗中拒統”，令台海越來越不安全、經濟越來越窒息，這為兩岸關係提供了反面教材。事實會令更多人清醒，跳出民進黨“信息繭房”，樹立對大陸的正確認知、對“九二共識”真心認同。

香港是“一國兩制”的首個實踐地，也是迄今“一國兩制”實踐最具說服力、影響力、公信力的生動樣本，犖犖大者、舉足輕重，在推進海峽兩岸和平統一的過程中，香港的作用十分獨特、不可替代，香港社會須主動積極關注兩岸關係變化的每一個變化，成為兩岸關係發展的建言者、推動者、維護者、溝通者，為民族復興做出香港貢獻。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）