香港新聞網10月16日電  行政長官李家超今天（16日）上午11時在立法會宣讀任內第三份《施政報告》,下午3時30分，李家超在政府總部舉行記者會，回答記者提問。

李家超發表2024施政報告。（記者  謝光磊 攝）

在昨日的行政會議前，李家超向記者介紹今年施政報告的主題是“齊改革同發展 惠民生建未來”。同時，今年還制訂了施政報告《附篇》取代此前沿用了兩年的《政策措施》文件。李家超在現場展示的施政報告封面沿用了往年的綠色主色調，代表政府政策的延續性和關聯性，也代表和諧、活力和繁榮，凸顯香港目前正處於邁向由治及興、千帆並舉、迸發實力的時刻。

這次是《基本法》23條立法後首份施政報告，格外矚目。各界預期今年報告會將較多重點放在振興經濟上，對於樓市股市不穩、消費市道疲弱等問題，特區政府有何良策？香港新聞網將直擊重點內容，並持續更新。

【13：30】結語

自上任以來，我提出各種措施推行改革，改變政府文化，強化系統、優化制度，為建設每天進步的香港而奮鬥，為市民有更好的住房、更好的教育、更好的生活而努力。

這約兩年多來，市民的家庭月入中位數增加約2,800元，上升超過百分之十，就業職位增加超過十萬個；公屋輪候時間縮短了半年，填補公屋短缺的“簡約公屋”即將建成入夥；地區治理和關愛服務落實到全港十八區；搶人才、搶企業，成績獲得普遍認同。

在共同努力下，香港國際金融中心地位上升一位，重奪世界第三，粉碎了各種“唱衰論”；世界競爭力上升兩位，排名第五；人才競爭力上升七位，重上世界十大；世界排名保持第一的有“投資環境”、“國際貿易”、“商業法規”、航空貨運量等。

今年的《施政報告》，深化了我上任以來的改革，進一步推出強化措施，發展經濟、改善民生，除照顧市民現時的需要，亦為願景和長遠目標作出規劃，建立更美好的將來。

【13：28】 推動綠色低碳生活，持續推動減廢回收，加速生產綠色轉型，持續推展生態保育，擴大電動車充電網絡。

【13：25】落實強積金全自由行，強化破產欠薪保障基金保障僱員，包括：

——強制性公積金計劃管理局會研究“全自由行”具體方案，利用今年6月推出的積金易平台，容許僱員將僱主強制性供款的累算權益轉移至自選計劃，鼓勵僱員積極管理強積金投資，促進市場競爭，創造減費空間。

——明年5月1日取消強積金制度下僱主強制性供款累算權益“對沖”遣散費和長期服務金的安排。政府亦會推行為期25年、總額超過330億元的資助計劃，分擔僱主在取消“對沖”後支出；

——檢討破產欠薪保障基金下遣散費特惠款項的保障範圍，探討調升特惠款額上限，加強保障僱員權益；

——落實法定最低工資“一年一檢”的新機制；及修訂《僱傭條例》下“連續性合約”的規定，由連續4星期、每星期工作18小時（即共72小時）放寬至4星期合計68小時，讓僱員更容易享有全面僱傭權益。

【13：15】構建關愛共融社會，精準扶貧、照顧長者、支援照顧者、增強殘疾人士支援、促進婦女發展、支援在職家長、保護兒童、支援少數族裔、關愛隊。

——資助綜合社會保障援助（綜援）長者入住廣東省安老院 —— 明年推出為期三年的試驗計劃，資助選擇赴粵養老的綜援受助長者入住指定在粵院舍。每名合資格長者每月可獲5,000元資助，名額共1 000個。

——政府會把“長者院舍照顧服務券計劃”服務券總數增加兩成至6 000張，讓更多體弱長者無須輪候即可入住自選安老院，接受政府資助的護理服務。

——我們會優化“廣東院舍照顧服務計劃”，為入住廣東省安老院的長者提供更多選擇和支援，包括：今年11月起，參加計劃的安老院由現時4家增加至11家；分擔參加計劃長者在當地的部分醫療費用；及委託機構為參加計劃長者提供關愛服務，協助他們適應在粵生活。

此外，政府正和銀行業商討可行方法，讓在粵閩兩省養老的香港長者更便捷經銀行領取政府的援助金。

——支援照顧者。除了提供照顧者津貼、暫託服務、一站式資訊網站和182183照顧者24小時支援專線等，來年計劃擴展至全港，為十八區的長者及照顧者提供支援。

——增強殘疾人士支援。在全港設立14間“綜合社區康復中心”，增加1 280個服務名額，以綜合個案管理模式，因應個別殘疾人士的需要及康復進度提供適切支援；在新界東增設殘疾人士地區支援中心；及增加約1 040個日間、住宿及學前康復服務名額，並研究在空置的幼稚園校舍設立特殊幼兒中心。

【13：05】深化醫療體系改革、推進基層醫療發展、提升公私營醫療服務、匯聚醫療專業人才、支持籌建第三所醫學院、促進中醫及中藥發展、促進精神健康

【13：00】房委會會進一步完善充實置業階梯，打擊濫用公屋、推進公屋重建、穩定私營房屋熟地供應、放寬物業按揭貸款成數上限。包括：

——調整公屋（包括綠表置居計劃（綠置居））和資助出售單位的比例。房委會正檢視未來十年中後期落成的公營房屋項目，目標把公屋和資助出售單位的比例，由現時七比三逐步調整至六比四；

——增加屢次嚮隅者購買資助出售單位機會。由下一期推出的綠置居及居屋開始，向前兩次曾連續申請同一類別資助出售單位銷售計劃而未能成功購買單位的申請人，提供多一個抽籤號碼；及

——加速公屋單位流轉。房委會將收緊公屋富戶政策，提高富戶額外租金及降低富戶入息限額，讓公共資源適當用在需要幫助的申請人，同時將居屋綠白表比例由現時四比六調整至五比五，鼓勵更多公屋租戶購買居屋。

—— 放寬物業按揭貸款成數上限。金管局將放寬住宅物業的按揭貸款條件，不論物業價值、是否自用或公司持有以及買家是否“首置”，按揭成數上限一律調整至七成，供款與入息比率上限一律調整為五成。至於非住宅物業，有關按揭成數上限及供款與入息比率上限亦會調整至同樣水平。

【12：55】制訂住宅樓宇分間單位出租制度，解決“劏房”問題。 “解決劏房問題”工作組已提交報告，政府決定以立法方式制訂住宅樓宇分間單位的出租制度，合標單位將名為“簡樸房”。

——不合標的住宅樓宇分間單位必須改建成合標準的“簡樸房”，由專業人士確認並申請認證，否則業主將不合標單位出租便要負刑事責任，住客則不須負法律責任。我們會給予現行住宅樓宇分間單位的業主時間，進行所需工程。法例會設寬限期，期間不就違法出租採取執法行動。政府會為此設立登記制度，讓已登記業主享有寬限期。登記制度只接受現有的出租住宅樓宇分間單位登記；而新進入市場的分間單位必須申請認證為符合標準的“簡樸房”才可出租，因此不需給予改建寬限期。由於新進入市場的分間單位必須是已獲認證為符合標準的“簡樸房”，而已登記的現有單位必須改建為合標的“簡樸房”，否則寬限期過後業主繼續出租不合標單位便屬違法，相關單位會有序被取締，因此不合標的住宅樓宇分間單位數目會逐步減少，直至清零。

——為讓現時分間單位業主和住戶有時間作好安排，政府會設定足夠的寬限期，並且會配合市場上“簡樸房”的供應，以及公營房屋的供應和政策，把住宅樓宇分間單位分批有序處理。房屋局局長將獲法例授權在寬限期完結後，按實際情況，決定何時針對哪些分間單位分批有序採取執法行動。

——政府建議“簡樸房”的標準包括必須有窗、有獨立廁所、面積不少於8平方米等。工作組組長財政司副司長及副組長房屋局局長會公佈細節，並諮詢立法會及持份者，制訂立法內容及登記時間表等措施。

【12：50】增加公營房屋供應。 自2022年宣布推出創新的30000個“簡約公屋”單位，減少公屋綜合輪候時間，措施起了一定的功效。連同“簡約公屋”在內，未來五年（2025-26至2029-30年度）總體公營房屋供應量將達189 000夥，較本屆政府上任時的五年期（2022-23至2026-27年度），增加約80%。過去兩年，公屋平均輪候時間下降了半年，由高峰6.1年下降至五年半。隨著“簡約公屋”於明年起陸續落成，公屋綜合輪候時間可在2026-27年度共減少一年半，降至四年半。

“提前上樓計劃”至今已為超過2 000個家庭提前5至9個月上樓，為受惠者節省近5,000萬元租金開支。在2027-28年度及之前，將共有另外約10 000個單位可提早上樓。此外，首批位於元朗攸壆路約2 100個單位的“簡約公屋”，將在明年第一季落成入夥。明年會共有約9 500個單位落成，全部約30 000個單位2027-28年度前會落成。

【12：40】推動北部都會區發展引擎深化大灣區合作。推進北部都會區建設、推動河套港深創科園發展、 結合大灣區優勢相互擴容、結合內地土地資源和香港空運優勢擴建物流產業圈、促進大灣區機場群協作擴大業務網絡、強化專業資格認可機制、盤活資金流通共同投資大灣區、促進數據流通便民利企、加強大灣區醫療協作、加強法律合作、培育人才擴大青年發展空間。

【12：35】發展銀髮經濟。政府將成立“促進銀髮經濟工作組”， 推動樂齡產品市場化及產業化，整合資助資源，推動商界提供產品，擴展市場；推廣“銀色財務及保障安排” 協助長者作妥善財務安排並加強保障，包括推廣香港按揭證券公司轄下的退休理財產品、長者投資者教育等；及釋放“銀色生產動力” —— 循再培訓及再就業等方向，協助釋放長者的生產力。

【12：20】 推動多元經濟、支援中小企。 針對中小企在經濟轉型期常遇到的挑戰，政府會推出以下支援措施：

再推“還息不還本” —— 容許“中小企融資擔保計劃”的借款企業（包括就現有在八成、九成和百分百特別擔保產品下已批出的貸款，以及在八成和九成信貸擔保產品下新造貸款）申請最多12個月“還息不還本”，並將八成和九成信貸擔保產品的最長貸款擔保期分別延長至十年和八年，同時向兩種擔保產品下新造貸款提供“部分本金還款”選項。金管局亦正積極考慮就銀行資本要求提供彈性，促進銀行為中小企提供融資；

向“BUD專項基金”注資10億元 —— 通過基金（全稱“發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金”）協助中小企升級轉型和拓展新市場，包括擴大“電商易”的地域資助範圍至東盟十國，並更針對性資助企業推行綠色轉型項目；

支持中小企數字轉型和把握電商機遇 —— 擴大數碼港“數碼轉型支援先導計劃”的涵蓋範圍，由零售及餐飲業延伸至旅遊及個人服務界等，一對一形式資助中小企數字轉型。

【12：10】 促進文化體育旅遊融合發展。強化西九文化區長遠產業發展、推動體育發展建設國際體育盛事之都、打造啟德體育園為體育和盛事地標、增強文化自信打造香港旅遊新面貌、發展特色旅遊熱點、增加入境旅客。

將在明年第一季啟用的啟德體育園，是香港歷來最大型體育基建，有助推動體育發展，並帶動休閒娛樂及旅遊業等產業和盛事經濟的發展。文體旅局今年內公佈《香港旅遊業發展藍圖2.0》（《藍圖2.0》），其中重點涵蓋推動文化、體育、生態及盛事等方向，開拓中東和東盟旅客客源，拓展具特色旅遊產品，保安局亦會在今年內把沙頭角開放計劃的每日旅遊限額提升至3000人，並會研究應用相關科技配合未來開放中英街的旅遊發展。

【12：06】建設北都大學教育城：政府已在北都預留至少80公頃用地，發展“北都大學教育城”，鼓勵本地專上院校與中外知名院校以靈活創新的模式，開拓更多品牌課程、研究合作和交流項目。在規劃時亦會預留彈性，便利學生宿舍發展。我們計劃在2026年上半年公佈“北都大學教育城概念發展綱要”

加快青年宿舍項目。為回應青年對擁有自住空間的期望，政府推出青年宿舍計劃，並在兩年前擴大計劃，資助非政府機構租用合適酒店和旅館轉作青年宿舍。我們更成立了專責小組，提供針對性支援和技術建議，包括協助它們與酒店業主商議，盡早達成協議。現時宿位數目已增加到約3000個。

支持青年購買資助出售單位。 房委會由下一期起為申請購買居者有其屋計劃（居屋）單位的40歲以下白表青年家庭及一人申請者分派多一個抽籤號碼；並由下一期白表居屋第二市場計劃起，增加1 500個配額，全數撥予40歲以下的青年家庭及一人申請者。

【12：03】打造國際高端人才集聚高地。搶人才計劃：

政府2022年底推出新的輸入人才機制，至今共收到超過38萬宗申請，約16萬名人才攜同家人抵港。 未來五年，各行業人力短缺估算約18萬人。為了建立優質人才庫配合發展，我們將革新各項輸入人才機制，包括：

——更新“人才清單”，加入推動“八大中心”所需人才；

——擴大“高端人才通行證計劃”大學名單，加入13間海內外頂尖大學至198間，把計劃內高收入人才的首個簽證期限由兩年延長至三年；

——優化“一般就業政策”和“輸入內地人才計劃”，新增渠道吸引年輕及具經驗而人力極短缺的指定技術工種專才來港。新安排將設配額；

——在“優秀人才入境計劃”下增設機制，主動邀請頂尖人才來港發展，推進國際高端人才集聚香港；及

——延長本港大學的大灣區校園畢業生納入“留港╱回港就業安排”的試行安排，為期兩年。

【12：00】推動數字經濟和實體經濟融合發展，加速發展數字貿易、構建金融科技創新生態圈、便利跨境電商物流服務、推動公營房屋建築和管理數字化，推動法律科技。

香港房屋委員會（房委會）已挑選十條屋邨為智慧屋邨管理試點，明年起建立中央物業管理平台，在日常管理引入數字科技，提升管理效率及服務質素。房委會亦會由明年起逐步在新建公營房屋工程項目中應用項目資訊管理及分析平台，實踐工程項目數字化管理，善用三維數碼地圖、虛擬數碼模型等，提升工程效率。

【11：55】發展低空經濟。政府將成立“發展低空經濟工作組”，開拓低空飛行應用場景，包括放寬“超視距飛行”和無人機重量和載貨限制，推動市場加大研發投入，促進技術試驗，發展空中遊覽；

與內地對接 —— 與內地商討共同建設低空跨境航線、出入境及清關安排和基礎設施配套等；及研究部署低空基礎建設包括低空活動配套設施（如起降場和充電站）、通信網絡、航路網絡和管理等方面展開技術研究及規劃，為發展奠定基礎。

【11：50】因地制宜發展新質生產力。

——政府將制訂香港新型工業中長期發展方案，推進第三個“InnoHK創新香港研發平台”，聚焦先進製造、材料、能源及可持續發展。

——擴大研究資助，政府會推出新一輪15億元的“研究配對補助金計劃”，鼓勵更多機構資助院校研究。加大創科產業投資

——加大投資和引領市場資金，包括：設立100億元“創科產業引導基金”、優化“創科創投基金” 調撥15億元與業界配對成立聯合基金，投資策略性產業的初創企業

——吸引國際初創加速器落戶香港。 政府將推出“創科加速器先導計劃”，並撥款1.8億元以1（政府）：2（機構）的配對比例，資助上限為3,000萬元，吸引海內外具豐富經驗的專業初創企業服務機構在香港建立加速器基地，促成初創企業壯大。

【11：40】推動總部經濟發展。 政府將加大力度吸引海內外重點企業在香港設立總部或分部業務。財庫局今年內提交條例草案，制訂引入公司遷冊機制，讓有意來港的公司，無須先在海外的原註冊地清盤並在港成立全新公司，而可保留公司的法人團體身份，讓公司業務得以持續運作，簡化流程、節省成本。我們會提供方便，讓香港註冊公司的外國人員（包括非永久性居民）到內地的“一簽多行”簽證有效期增至最長五年，並獲加快處理。

為更吸引內地企業利用香港“出海”，我們會提供更多金融服務，促進內地金融企業國際化，把海外業務在香港統籌管理。金管局正就增強離岸人民幣流動性、科技應用和國際合作上，研究助力“出海”的內地企業享受跨境人民幣結算融資便利。

【11:34】擴大高增值物流服務。我們正推進落實《現代物流發展行動綱領》，推出四幅優質物流用地，供業界發展多層式現代高端物流設施，明年會公佈在洪水橋╱廈村新發展區建設現代物流圈的規劃研究結果。政府會繼續加強與粵西地區及鄰近地區的物流合作，善用港珠澳大橋，擴大貨源，促進貨物經香港中轉。

【11:30】發展智慧港口組織國際推廣。 政府會在明年完成構建港口智慧系統，具貨物追蹤、實時運輸資訊、電子資訊及文件存取、港口數據分析等功能，促進航運、港口及物流業持份者信息互聯互通。政府亦會與國際海運組織和企業舉辦更多大型活動，向全球宣揚香港海運實力。

【11:25】鞏固提升國際金融、航運和貿易中心地位。進一步強化國際風險管理中心地位

——香港是全亞洲保險公司最集中和保險密度最高的地方。為進一步強化香港國際風險管理中心地位，保險業監管局明年開展檢討，包括研究透過基建投資的資本要求豐富保險公司資產配置以助分散風險，並帶動北都等基建投資。我們亦會繼續爭取內地大型國企等海內外企業在港設立專屬自保公司。

 ——香港有2 700間單一家族辦公室，有業界預計香港將在2028年成為全球規模最大的跨境財富管理中心。我們會全力推動更多環球資金在港管理，包括促進私募基金透過港交所開拓新銷售渠道，以及：

——“一帶一路”主權基金合作。 爭取與中東等地區的大型主權基金合作，共同出資成立基金，投資內地及其他地區的資產；

——優化“新資本投資者入境計劃” 。 即日起，容許投資住宅物業，該物業成交價須為5,000萬元或以上，投資於房地產獲計算入投資總額上限為1,000萬元。另外，明年3月1日起，透過申請人全資擁有的合資格私人公司的投資可計入合資格投資金額內；及

——擴大稅務寬減適用範圍。政府將諮詢業界，增加基金及單一家族辦公室享有稅務寬減的合資格交易種類。

【11:16】政府會檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》，進一步優化公務員紀律機制，明年就初步方案諮詢公務員敘用委員會。政府會與大灣區內地城市和北京、上海、重慶、武漢及杭州開展雙向的公務員交流計劃。

【11:20】吸引投資者在香港進行黃金倉儲，推動黃金交易、清算和交割。香港黃金進出口量位居全球前列。現今地緣政治複雜，突顯香港安全和穩定環境的優勢，政府會發揮國際金融中心的機制和配套優勢，構建國際黃金交易中心。

【11:15】政府會檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》，進一步優化公務員紀律機制，明年就初步方案諮詢公務員敘用委員會。政府會與大灣區內地城市和北京、上海、重慶、武漢及杭州開展雙向的公務員交流計劃。

【11:13】本屆政府推行多項強化政府治理體系的改革，也為指定項目定下指標，又更新《公務員守則》。政府會進一步深化改革，會再強化有關統籌機制，政府會進一步強化領導和跨政策統籌機制，發揮司長及副司長的領導和統籌功能，將成立：

“教育、科技和人才委員會” —— 由政務司司長任主席，成員包括教育局局長、創新科技及工業局局長和勞工及福利局局長等，統籌推進教育科技人才融合發展，擴大銜接連貫，推動育才、匯才、科技協同發展，同時推動國際高端人才集聚香港；

“發展低空經濟工作組” —— 由財政司副司長任組長，以應用項目作啟動，制訂低空經濟發展策略和行動計劃，推動法規改革和部署基礎設施建設；

“發展旅遊熱點工作組” —— 由政務司副司長任組長，加強跨部門統籌，結合社會力量，在地區發掘和建設匯聚人氣、富吸引力的旅遊熱點；及

“促進銀髮經濟工作組” —— 由政務司副司長任組長，制訂措施，加速發展銀髮產業，滿足長者生活需要。

政府會成立發展低空經濟工作組，由財政司副司長領導；成立旅遊熱點工作組、銀髮經濟工作組，由政務司副司長統籌。

【11:05】香港的改革：針對體系改革，我的理念是：體系中欠缺但有需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。改革過程中，要判斷哪些要由零建立，哪些要動手術撥亂反正，哪些要固本培元。改革時要注重系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀等的關係。可借鏡其他地方的成功經驗，但因基礎和體制可能不同，不能盲目照抄。改革方案要因時制宜，因地制宜。

【11:02】李家超起首即提到回應三中全會精神：二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，指出要充分發揮“一國兩制”制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港在國家對外開放中更好發揮作用的機制；深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。

【11:00】李家超發佈2024施政報告。