【解局】姚潔凝：香港首個五年規劃和2026年施政報告的房屋政策有何突破？2026年對香港房屋政策而言，是極具里程碑意義的一年。一方面，特區政府首次公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026至2030年）》，破天荒以五年週期規劃香港整體的長遠發展藍圖；另一方面，《2026年施政報告》則成為落實該規劃的首份年度執行細節。政府明確指出，五年規劃是未來五年的發展藍圖，而施政報告則是具體落實和推進的年度政策工具。 在眾多政策範疇之中，房屋政策被視為最能反映政府治理能力和民生取向的領域。若將兩份文件放在一起閱讀，可以發現香港房屋政策正由過去單純追求“增加供應”，逐步轉向“改善居住質素”、“優化住屋階梯”及“配合城市發展”的新階段。筆者以房地產專業的角度，為大家解讀這兩份文件如何從“解決住屋問題”，引領香港邁向“重塑居住模式”的新篇章。 香港回歸祖國已二十多年，房屋問題一直是最重要的民生議題。房屋供應不足、公屋輪候時間過長、劏房問題嚴重等以往都是老大難的社會問題，造成有房者與無房一族的深層次矛盾，並曾引發2014年佔中及2019年社會動盪。 《2026年施政報告》進一步把公屋平均輪候時間由6.1年下降至4.8年。“簡約公屋”已落成或入伙的數目約有26,000個，餘下約4,000個將於2027年3月底前陸續落成啟用，全數合共提供約30,000個單位。截至2026年6月底，已投入服務的“過渡性房屋”超過21,150個，這個數目已超過原定二萬個的目標。《簡樸房條例》正推行中，雖然暫時只有9個獲認證的簡樸房，政府已收到超過72,000個的登記申請，相信在明年2月28日前，餘下約四萬個劏房均能完成登記程序，並在寬限期（至2030年2月28日）內完成改裝，以逐步取締劣質劏房。同時，政府透過打擊濫用公屋，收回超過一萬個單位。以上皆為現行政策的成果。 從長遠角度看，《五年規劃》最重要的房屋任務是建立更穩定的供應機制。根據《長遠房屋策略》2025年周年進度報告，政府估計2026至2036年間香港總房屋需求約為41萬個單位，而十年供應目標為42萬個單位。當中公營房屋將有29.4萬個單位，私營房屋將有12.6萬個單位，公私營比例維持七三比。《五年規劃》進一步優化了公營出租房屋和資助出售房屋的比例，以“公營出租房屋佔四成、資助出售單位佔三成、私人住宅佔三成”為基礎。這個方向正好說明，政府在公營房屋供應上，鼓勵市民多購置居屋和綠置居，與私營房屋的供應看齊。相比過往以出租公屋為主的模式，未來政策明顯更重視資助置業，讓中低收入家庭透過居屋、綠置居等形式，促進社會向上流動。
香港特區行政長官李家超近日公布香港第一個五年規劃。香港中通社圖片 另外，由於坊間對《租者置其屋計劃》仍有爭議，尤其在混合業權、定價機制和減少公屋供應上，產生不必要的社會矛盾。筆者作為專業人士，如同一眾專業學會立場，認為不應因政黨為爭取選票而硬推。這次特首繼續從善如流，尊重專業學會意見，要求房委會與房屋局共同深入研究，實屬德政，值得點讚。 《五年規劃》指出，北部都會區將會成為房屋發展的新引擎。若說過去香港房屋供應主要依靠新界新市鎮和填海，那麼未來十年的核心則是北部都會區。未來公營房屋供應主要來自古洞北、粉嶺北、洪水橋／厦村和元朗南等北部都會區新發展區。《2026年施政報告》進一步提出北都九個新發展區全面啟動，推行專屬法例加快開發程序，建設大學城及創科產業群，並推動交通基建和公共服務同步發展。這種規劃思維與過去最大不同在於“產業主導”。過去的新市鎮往往以住宅為主，居民需要跨區工作；而北部都會區則強調“職住平衡”，希望將創科產業、高等教育及居住空間結合，形成新的城市發展模式。因此，北都不只是建屋工程，更是香港未來人口和經濟布局的重新規劃。惟筆者希望政府在協調北都多家獨立“產業園區公司”時，雖然在《五年規劃》中各園區已有明確的分工和定位，仍要避免在招商引資時為了“搶企業”而出現惡性競爭。 還有，值得大家注意的是，五年規劃與施政報告開始強調居住質素，是從“住得到”邁向“住得好”的重要一步。長期以來，香港住宅面積偏小，“納米樓”及劏房現象受到社會批評。近年的政策方向顯示，政府透過增加土地供應改善人均居住空間。相關討論亦集中於提高北都資助房屋的人均居住面積、增加資助出售房屋的大單位比例，以及逐步淘汰不適切居所。 不僅如此，施政報告還在育兒和安老政策上，把房屋政策與人口政策結合。例如合資格的新生嬰兒家庭（白表申請者）購買居屋時，可獲95%按揭成數安排，更可在生育前一年或後兩年內減免最多2萬元印花稅。在安老方面，為增加長者友善的住屋支援，政府鼓勵發展商在私人項目內興建合資格的安老院舍和長者日間護理設施，其總樓面面積可獲得全數寬免，不會計算入該地盤原本的最高總樓面面積內。這意味著發展商可以在不犧牲原本私人住宅樓面的前提下，額外多建安老宿位和長者日間護理設施，進一步豐富長者社區住屋與照顧的配套。 香港首個《五年規劃》與《2026年施政報告》標誌着房屋政策進入新階段。政府不再只着眼於增加住宅單位數量，而是嘗試透過北部都會區建設、優化住屋階梯、提升居住質素及加強資助置業，重塑香港的居住模式。然而，房屋問題從來不只是建屋問題，而是牽涉土地供應、經濟結構、人口變化和社會流動的綜合課題。未來五年，若政府能夠按規劃如期落實供應目標，並真正改善市民居住環境，香港有機會逐步擺脫困擾多年的住屋困局，讓市民不但住得到，更能住得起、住得好、住得有希望。 （本文作者為香港中通社特約觀察員、測量師，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：王少喆】
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