對話張勵：美對菲上調關稅 將衝擊在亞洲戰略佈局香港新聞網7月11日 （記者 王豐鈴）美國總統特朗普7月9日公布新一批關稅信函，其中對“安全夥伴”菲律賓的關稅稅率從17%變為20%，不減反增。
美國總統特朗普 圖源：新華社 繼對日本、韓國等14個國家發出關稅信函之後，美國又對另外8國發出關稅通知，8月1日起實施。這份名單中，除了有被美方定義為“搖擺國”的巴西，美國在亞太長期盟友、堅定站隊的菲律賓也赫然在列。各國大致上與特朗普在4月宣布的稅率一致，但菲律賓的稅率從17％上調至20％。 菲律賓對此結果或感到意外，畢竟菲方談判代表赴美談判後曾表示，會談極為順利，已充分向美方表達當地產業的關切與需求。菲律賓駐美大使羅慕爾德茲10日稱，菲方仍計劃與華府談判，試圖在8月1日的新限期前尋求降低關稅。 美國貿易代表辦公室的數據顯示，美菲之間的商品貿易額2024年達到約235億美元。2024年，美國對菲律賓的商品貿易逆差已擴大至49億美元，并按年增21.8%。 美對菲為何下狠手？美國對菲律賓的定位是否出現變化？美菲談判焦點可能聚焦哪些行業？此舉削弱美國在菲律賓乃至東南亞的信譽？復旦大學一帶一路及全球治理研究院副研究員、博士生導師張勵11日接受香港中通社記者專訪，對以上問題作出解析： 1、美國為何對菲律賓關稅不降反升？ 張勵：美國對菲律賓關稅從17%上調至20%，表面原因是糾正對菲長期貿易逆差以實現貿易“對等”，但本質上仍奉行盟友亦不豁免的“美國優先”。美國致菲律賓信函表示，美國多年與菲律賓存在長期貿易逆差，必須改變這種非互惠關係。2024年美國對菲貨物貿易逆差已達49億美元，較上年擴大21.8%。美國認為這一逆差源於菲對美較高關稅和壁壘，因此菲律賓即便是“親密安全夥伴”也無法獲得特殊照顧。 此外，美國或以與越南的新貿易協議為基凖，將20%視作東南亞國家的統一起點。上周美國與越南達成貿易協議，將越南關稅從46%降至20%，越南對美則實施零關稅。因此，菲律賓關稅從17%被提高至20%，以與越南持平。這顯示美國或有意維持東南亞各國關稅水平的一致。 2、美國對菲律賓的定位是否出現變化？ 張勵：美國對菲律賓施加高關稅的舉動，透露出其對盟友戰略定位的調整。以往美國可能會在經貿上優待重要盟友，但此次菲律賓作為美國“非北約主要盟國”仍被徵收20%關稅。同時，美國發送給菲律賓的關稅通知與發給他國幾乎無異，強調的都是糾正逆差、實現對等，而非聯盟情誼。美國處理對菲關係更趨向交易化和對價思維，盟友地位并未實際轉化為免稅特權。 此外，美國近期對越南降低關稅、達成特殊協議，卻對長期盟友菲律賓上調稅率，被視為美國戰略天平正向越南等傾斜的信號。美國可能認為菲律賓在安全上對美高度依賴，因而在經貿議題上更強硬施壓，要求菲律賓更多讓步。這說明美國正將地緣戰略考量引入經貿政策，視菲律賓等國為中美博弈棋局中的籌碼，而非純粹的經濟夥伴。 3、美菲談判焦點可能集中在哪些行業？ 張勵：2024年美國對菲律賓的貨物貿易逆差已擴大至49億美元。菲律賓對美出口額遠超進口，美國對此不滿，未來談判勢必聚焦於縮小逆差的關鍵行業。從數據看，菲律賓對美出口中佔比最大的領域是電子和半導體產品，美國貿易代表處指出菲律賓出口的主要品項為半導體等電子產品。同時，美國對菲出口增長停滯，2024年僅增長0.4%，主要為農產品和機械等傳統項目。這意味著雙方談判將主要圍繞這“一增一減”的領域展開。美國要求菲律賓擴大進口美國產品，菲律賓則尋求保障自身優勢出口。 首先，農業和食品將是談判焦點之一。菲律賓已表示計劃增加採購美國大豆、冷凍肉類等農產品以平衡貿易。美國可能要求菲律賓降低農產品關稅、開放市場，讓更多美國產玉米、肉類及其他農產品進入菲律賓市場。作為交換，菲律賓希望美國降低對菲農漁產品和食品的關稅，尤其是具有競爭力的椰子制品、芒果等熱帶水果。這些行業不僅是菲律賓的主要出口類別，也關乎菲律賓農民生計，因此將成為菲方談判關注點。 其次，高科技製造業也是美菲雙方關注的重點行業。菲律賓將電子產業視為其出口支柱之一，每年向美大量出口半導體元件和其他電子產品。美方關稅如果波及此類供應鏈，將直接衝擊菲律賓經濟。菲律賓勢必爭取美國在相關產品上維持較低甚至零關稅，保障電子產業的對美出口份額。而美國則可能藉機要求菲律賓在數字經濟、知識產權等領域給予更多配合與讓步，以實現更廣泛的互惠。 4、菲方曾表示會耐心等待結果，等到最後幻想會破滅嗎？ 張勵：菲律賓對於美國關稅調整表現出耐心態度，希望通過繼續磋商換取關稅下調。然而從目前跡象表明，這種等待結局尚不明朗。 首先，菲律賓此前對17%的較低稅率曾抱持謹慎樂觀，認為有助於吸引投資。菲律賓總統投資顧問吳詩澤在5月談判後稱磋商“相當順利”，貿易部長羅奎也樂觀期待取得“正面結果”。然而事實證明，美國并未因菲積極配合就網開一面，反而在7月將關稅上調至20%。 另外，美國高層已明確表示不再延後關稅生效日期，宣佈8月1日就是最後期限。這意味著如果菲律賓寄望美方讓步，最終可能依然難逃20%關稅的現實打擊。美方此舉實質是在迫使菲律賓接受美方條件。因此，在“耐心等待”期內，美方更多採取極限施壓策略，并不保證會給菲律賓滿意答復。但值得注意的是，美國也表示關稅會根據與菲律賓的關係而進行上下浮動，為其對菲關係留有餘地。 5、關稅問題會否削弱美國在菲律賓乃至東南亞的信譽？ 張勵：美國此次上調菲律賓關稅，可能削弱其在菲律賓乃至整個東南亞地區的信譽，并衝擊其亞洲戰略佈局。首先，對於美國盟伴國而言，美對菲調高關稅之舉，無疑動搖了對美信任。菲律賓是美國的條約盟友，美方調高關稅的做法讓菲律賓對美國的信任受到質疑，并勢必令菲重新評估其在美對外戰略中的位置，還將引發更多美國盟伴國的擔憂。 其次，美國對多個亞洲盟伴接連加徵關稅的舉動，正在侵蝕美國在亞洲的影響力。美國突然寄出關稅威脅信時，亞洲多國政府感到難以置信和憤怒。日本政府高官痛斥“極不禮貌”，并強調日本“絕不輕易妥協”。東盟多國外長也計劃在即將舉行的會議上向美方強硬抗議，直言美國此舉將製造大問題。 因此，美國重塑高關稅壁壘，不僅將會使盟友合作意願下降，尋求多元平衡，同時也將迫使區域供應鏈調整，更將令美國在亞洲的地緣戰略佈局面臨衝擊。（完） 【編輯：王豐鈴】
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