【解局】葉思苑：美國拉稀土“統一戰線”，能成功嗎？香港新聞網10月24日電（記者 王少喆）近日，圍繞稀土出口管制問題，中美之間的較量正在深化。美澳日前簽訂協議，合作加強稀土開採與生產活動，日本參與其中，而歐盟也在配合美國反制中國的“稀土牌”。一個由美國牽頭的對華稀土“統一戰線”是否正在形成？中國對此會有何種應對？香港中通社就此採訪了國際政治學者、經濟與地緣政治專家葉思苑，全文如下： 1、圍繞稀土管制，美國是否在拉攏歐洲、日本、澳洲等，形成對華統一戰線？這一做法能否成功？ 答：圍繞稀土管制問題，美國正積極聯合歐洲、日本、澳大利亞等國家與地區，試圖形成對華“統一戰線”。這一戰略意在通過資金投入、技術合作及供應鏈重構，削弱中國在全球稀土產業鏈中的主導地位。從現狀來看，歐盟受俄烏衝突影響，對美國的安全保障高度依賴，因此在資源與產業政策上基本緊跟美國步調。七國集團（G7）與歐盟已在討論單方面制定稀土價格下限的計劃，以刺激本土生產，同時對部分中國稀土出口征收關稅和“碳稅”。美國更是通過“去中國化”的供應鏈策略，聯合歐洲、日本和澳大利亞共同出資，發展稀土分離提煉技術及稀土永磁材料製造，以繞開中國的稀土管制。 據Mining.com援引彭博社報道，美國總統特朗普與澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署了加強稀土與關鍵礦產供應的協議。澳大利亞的Lynas Rare Earths公司已成功實現氧化鏑、氧化鋱的生產，并開始為美國國防部供應稀土材料，儘管目前產量仍有限。日本也在稀土技術研發方面與美國展開深入合作。與此同時，美國正嘗試放寬環保限制，推動國內稀土礦開采與分煉工廠建設。美國稀土公司MP Materials正從輕稀土礦向重稀土礦精煉轉型。 美國確實在有意拉攏歐洲、日本、澳大利亞等國組建對華稀土統一戰線。然而，從現實條件來看，這一戰略雖具政治意圖與短期象征意義，但難以在中長期取得實質性成功。原因在於中國在全球稀土產業鏈中仍擁有無可替代的資源儲量、精煉能力與供應穩定性。正如2011年中國因釣魚島事件對日本實施稀土出口限制時所體現的那樣，全球稀土產業對中國的依賴在短期內難以被替代。換言之，這一“統一戰線”更多是政治姿態，而非可行的產業替代方案。 2、中國規範稀土管制有哪些做法？對全球的影響是怎樣的？ 答：中國的稀土管制無疑會對全球供應鏈產生顯著影響。自2011年起，中國開始整治稀土走私問題，并通過兼併重組各地中小稀土企業，最終整合為六大集團，由聯合管理委員會統一監管稀土的生產與出口。這一體系使中國能够對稀土的開采、提煉及出口實施高度集中化管理。目前，中國企業每一批稀土出口都需經過嚴格審查，稀土領域的核心技術人員與技術資源也受到重點保護。 從數據上看，美國約70%的稀土及相關產品依賴中國供應。中國稀土礦產量占全球約60%，但在稀土精煉與深加工環節的全球占比高達90%。換言之，世界多數國家都必須依賴中國完善的稀土產業鏈。尤其在重稀土分離和提純技術方面，中國的技術積累和產業韌性遙遙領先，形成了從資源開發到材料製造的完整閉環。這些稀土材料廣泛應用於軍工、航空、潛艇、機器人等高科技領域，對全球戰略產業至關重要。
稀土礦石。新華社資料圖片 相比之下，美澳合作雖在稀土資源開采方面取得一定進展，但仍缺乏成熟的分離與精煉技術，缺乏稀土材料製造領域的人才儲備和產業配套。目前，美澳開采出的稀土精礦仍需運往中國進行分煉。與此同時，美國和歐洲的開采成本較高，加之公眾環保意識強烈，稀土開采所帶來的放射性廢水排放問題使得民主黨等環保勢力長期反對恢復稀土礦冶產業。事實上，美國早在20世紀80年代中期便關閉了本國主要稀土分煉工廠。 中國的稀土管制不僅會直接影響全球高科技產業的原材料供應，也可能在短期內引發國際供應鏈的緊張和價格波動。由於美歐等國短期內難以重建完整的稀土產業體系，中國在稀土產業鏈中的關鍵地位仍將長期保持。 3、對於美國及其盟友的聯手，中國正在或可以做出哪些應對，打破這種局面？ 答：面對美國聯合歐洲、日本、澳大利亞等國家試圖在稀土領域“去中國化”的戰略，中國正采取多維度措施加以應對與反制，以穩固自身在全球稀土產業鏈中的主導地位，并拓展戰略迴旋空間。 首先，中國可在貿易領域對澳大利亞采取有針對性的反制措施。作為澳大利亞最大的貿易夥伴，中國可通過調整部分進口政策、審查機制及市場准入標準，向澳方明確傳遞經濟與政治信號，敦促其在資源與地緣政策上保持理性。 其次，中國將繼續強化稀土出口及提煉技術的管控。通過嚴格的出口許可制度和審批機制，確保稀土產品的戰略性使用。同時，加大對稀土相關技術研發與高端人才培養的支持力度，推動技術自主創新和工藝升級，鞏固技術壁壘。 第三，建立稀土產業關鍵技術人員的動態管理體系。要求企業上報核心技術人員名單，建立人才名錄，對重要科研人員和工程技術人員進行分級保護與政策激勵，防範技術外流風險，維護國家科技安全。 第四，中國可充分發揮在其他關鍵產業領域的競爭優勢，以多點反制策略提升國際談判籌碼。例如，在製藥、農藥中間體等領域，中國具有明顯技術與產能優勢，可通過出口政策調整回應外部施壓，從而形成戰略平衡。 最後，中國正加緊在芯片、激光、航空發動機等高端製造領域的研發投入。通過推進科技自主創新與產業鏈升級，中國不僅能提升戰略科技競爭力，也能在未來的國際博弈中獲得更強的話語權與議價能力。（完） 【編輯：王少喆】
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