編者按：2月25日，香港特區政府發佈了2026至27財年的政府財政預算案，其中在《創科驅動 金融賦能》章節中，以很多篇幅提到北都國際創科新城，包括河套香港園區和新田科技城在土地、基建以及推動科技創新與產業創新深度融合的內容。對於未來北都這個港深協同下將成為國際創科新城的願景，我們特邀了一直研究推進河套深港合作園區的專家、深圳市福田區政協常委、河套科創協商調研組組長張立勤，談談關於深港協同如何破解河套要素流通的難題。

河套深港科技創新合作區作為數據跨境流通的“試驗田”，深圳市政府給予了很多政策的支持和全力推進。2025年，深圳錨定粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，更高水平建設重大合作平台，出台了《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》，獲國家部委支持河套實施科研貨物免稅、生產要素高效跨境流動等政策措施，累計設立6家國際產業與標準組織、落戶52家高端科研機構和頂尖企業研發中心，河套深圳園區高端科創要素集聚效應日益凸顯。

河套數據跨境遇瓶頸 深港協同與產業生態亟待突破

然而也正面臨市場化與協同化的雙重挑戰，亟待通過制度創新與生態優化破局。

一是數據要素市場化程度不足，跨境流通效能有待提升。儘管河套合作區已落地數據跨境交易試點，但數據要素的流通效率與市場化水平仍滯後於產業發展需求。一方面，數據交易規模雖位居全國前列（如深圳數據交易所跨境交易額超2.5億元），但相較於深圳市萬億級經濟總量，數據賦能實體經濟的乘數效應尚未充分顯現。另一方面，數據分類分級標準、定價機制、合規審核等基礎制度尚不完善，企業參與數據跨境流通的合規成本較高。例如，部分企業反映跨境數據備案流程複雜，缺乏針對人工智能、自動駕駛等高價值數據的專項指引，制約了數據資源的規模化利用。

二是深港協同機制不健全，跨境場景創新受限。河套合作區雖具備“一區兩園”的獨特優勢，但深港兩地數據跨境協同仍存在規則銜接障礙。例如，香港與內地數據治理標準差異較大，跨境數據白名單覆蓋領域有限，醫療、金融等關鍵領域的數據互通仍依賴個案審批。此外，河套合作區的深圳園區與香港園區的算力、技術、人才資源未充分共享，如粵港澳大灣區算力調度平台尚未實現深港雙向實時調度，制約了人工智能、生物醫藥等領域的聯合研發。自動駕駛數據跨境需依賴《粵港澳大灣區標準合同》，但重要數據出境仍面臨安全評估壁壘，導致企業難以實現“研發在港、應用在深”的協同模式。

三是產業生態支撐不足，高端要素集聚能力較弱。如深圳福田區雖集聚了深圳數據交易所、粵港澳大灣區數字經濟研究院等平台，但數據產業鏈仍存在短板。一是缺乏專項數據產業基金，社會資本參與度低，初創型數據企業融資難問題突出；二是高端人才配套不足，河套合作區作為海關監管區域，國際化住房、教育、醫療等設施匱乏，影響海外科研人才留存；三是數據安全技術體系尚不成熟，隱私計算、區塊鏈等基礎設施應用覆蓋率低，企業對跨境數據安全風險存有顧慮。福田數據要素企業僅1050家，與北京、上海等先進地區相比產業規模偏小，尚未形成龍頭引領、全鏈協同的集群效應。

推動深港規則銜接 深化數據要素市場化改革

按深圳市政府的計劃，2026年河套合作區深圳園區將全面加強與香港北部都會區發展策略對接，推進建設河套西跨河橋、新一號通道等項目，聯合香港積極推進港深西部鐵路、香港北環線支線規劃與建設。隨著基礎設施建設的進一步推進，深港軟聯通也將迎來突破性的發展。

不久前，深圳市市長覃偉中在廣東省人大會議上表示，深圳將進一步發揮其重大平台作用，推動深港科技創新合作取得豐碩成果，協同開發建設河套“一河兩岸、一區兩園”，促進科技創新要素跨境流動、資源開放共享、科技產業協作。

張立勤（深圳市福田區政協常委、河套科創協商調研組組長）

在科技要素跨境流動方面，深港合作通過河套合作區大有作為：一是深化數據要素市場化改革，構建跨境流通便利化機制。首先是完善數據基礎制度體系，以河套合作區為核心，深圳可推動出台《數據跨境負面清單》，擴大白名單覆蓋範圍，對科研、醫療、自動駕駛等領域數據實施“備案制”出境管理。借鑒 “數據跨境安全治理平台”經驗，建立統一的數據分類分級與合規評估系統，為企業提供自動化合規工具，降低跨境流通成本；其次創新數據交易模式。深圳數據交易所可設立“河套跨境數據專區”，探索數據資產證券化、數據信託等金融創新產品。推動公共數據授權運營，依託福田區公共數據授權運營專區，面向金融、醫療等領域開放高價值數據集，激發市場活力；三是強化基礎設施支撐。 加快部署隱私計算平台、區塊鏈跨境傳輸系統等新型基礎設施，實現數據“可用不可見”。參考國家數據流通利用基礎設施（深圳樞紐），建設深港雙城算力調度中心，實現跨境算力資源實時協同。

優化產業生態體系 推動深港規則銜接

建立深港數據協同治理機制，拓展標桿性跨境場景。重點支持自動駕駛、智慧醫療、跨境征信等領域場景創新。為自動駕駛企業提供“數據保稅研發”環境，允許香港回傳數據在河套安全隔離區內脫敏處理；推廣跨境醫療場景經驗，擴大電子病歷跨境共享範圍，推動大灣區居民就醫一體化，并打造國際數據合作樞紐。依託河套合作區“離岸數據中心”試點，探索“數據過境不入境”模式，吸引國際科技企業入駐。推動深圳數據交易所與香港數碼港合作，共建跨境數據交易平台，服務中國企業“走出去”與國際數據資源“引進來”。

建議三、 優化產業生態體系，強化人才與金融支撐

一是設立數據產業專項基金。 建議聯合社會資本設立規模百億元的“數據產業引導基金”，重點投資數據技術、語料服務、安全治理等細分領域，為企業提供股權融資、數據資產質押等多元化金融支持。

二是構建國際化人才服務網絡。 加快完善河套合作區國際化社區建設，提供簽證、社保、稅務等一站式服務。實施“數據人才安居計劃”，對頂尖科研團隊給予資助。推動深港高校共建“數據交叉學院”，培養複合型跨境合規人才。

三是強化安全與品牌建設。 建立數據跨境“監管沙盒”，允許企業在風險可控環境下測試創新產品。支持粵港澳大灣區大數據中心建設跨境數據安全監測平台，形成全鏈路防護體系。定期舉辦“河套數據跨境創新論壇”，推廣福田區數據產業品牌，提升全球影響力。

河套合作區的數據跨境政策為福田區數字經濟產業發展提供了歷史性機遇。建議深圳市與福田區加強頂層設計，以制度創新破除壁壘，以場景開放釋放價值，以生態培育凝聚動能，將河套合作區打造為全球數據要素跨境流通的“中國樣板”，為粵港澳大灣區高質量發展注入新動力。

（本文作者：張立勤 深圳市福田區政協常委、河套科創協商調研組組長。本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）

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