香港新聞網2月4日電（記者 崔隽）近日，巴拿馬最高法院宣布撤銷香港長江和記實業旗下子公司巴拿馬港口公司（PPC）的特許經營合同，裁定支持該合同的相關法律違憲。巴拿馬海事管理局表示，巴拿馬運河兩端港口將暫由丹麥航運巨頭馬士基集團（Maersk）接手。

對此，香港特區政府發言人表示，特區政府強烈反對任何外國政府在國際經貿關係中使用脅迫、施壓或其他不合理的手段，嚴重損害香港企業在當地的合法經營權益。中國外交部表示，將采取一切必要措施，堅決維護中企權益。

另一方面，美國國務卿魯比奧則在X平台上宣稱，華盛頓對巴拿馬高院的裁決“感到鼓舞”。

在中美戰略競爭的背景下，巴拿馬最高法院的這份裁決并非單純的法律糾紛，背後牽涉的是美國對巴拿馬長久且複雜的盤算、巴拿馬在大國之間的戰略困境，以及中美在拉美地區的持續角力。圍繞這些話題，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員李敏接受香港中通社、香港新聞網採訪，分享相關見解。

2024年，在巴拿馬首都巴拿馬城附近，一艘貨輪在巴拿馬運河上航行（無人機照片）。新華社發

從經貿樞紐轉向地緣政治最前線

香港中通社、香港新聞網：巴拿馬運河為何重要？對中美來說，它有哪些戰略意義？

李敏：總的來說，中美戰略競爭的背景下，巴拿馬運河的戰略價值正在從傳統的經貿樞紐向地緣政治最前線轉型。

首先，巴拿馬運河是全球貿易的“黃金水道”。作為連接兩大洋的樞紐，它每年有超過1.4萬艘船隻通過，承載全球約5%到6%的貿易量，連接170多個國家的190條貿易航線。美國是該運河最大用戶，中國是第二大用戶。天然地理條件的不可替代性，讓巴拿馬成為全球供應鏈的“咽喉”。

第二，巴拿馬運河是西半球地緣政治的錨點。隨著中國憑藉經濟實力持續深入拉美合作，美國愈發將運河及其周邊港口視為爭奪影響力的戰場。對美國來說，運河兩端港口的價值遠超航運本身，更是其西半球主導權的象征和不能失守的“後院”底線。歷史上，美國通過控制運河保障本土東西海岸聯通，防止外部勢力進入西半球。如今，美國施壓巴拿馬退出“一帶一路”、限制港資港口特許經營權，這本質上是美國霸權與巴拿馬主權的博弈，更是脅迫排他的霸權規則與“共商共建共享”的國際合作規則之間的角力。

第三，在軍事和安全領域，巴拿馬運河是全球最具戰略敏感性的“大動脈”。它是兩洋兵力投送的“快捷鍵”，允許美軍及其盟友軍艦在數天內完成兩大洋間的轉移，應對危機至關重要。同時，運河區集中了關鍵燃油供給、設備維修和戰略物資儲備，是美軍在西半球最後方、最重要的後勤節點。雖然《永久中立條約》規定運河對所有國家開放，但美國保留了“為維護運河運行和安全而采取行動“的特權。在特朗普政府的“唐羅主義”框架下，這一特權被解釋為可以隨時排除中俄等所謂“安全威脅”。

2024年，在巴拿馬首都巴拿馬城附近，一艘貨輪通過巴拿馬運河的米拉弗洛雷斯船閘準備駛入太平洋。（圖源：新華社）

“唐羅主義”的核心試驗場

香港中通社、香港新聞網：歷史上美國對巴拿馬運河有過長達96年的控制，直到1999年才將運河主權歸還給巴拿馬。不過，早在2011年，特朗普就說過“歸還巴拿馬運河是愚蠢的”。現在特朗普政府對巴拿馬有哪些盤算？尤其在“唐羅主義”的框架下，巴拿馬會是一步怎樣的棋？

李敏：在特朗普政府的全球戰略中，巴拿馬不僅是一個地理坐標，更是推行“唐羅主義”、重塑美洲絕對霸權的核心試驗場。其實巴拿馬一直在美國外交政策中佔據核心地位，區別在於，特朗普時期這種重要性被更直白、更頻繁地表達出來了。其盤算主要有三點：

其一，意圖收回運河控制權。特朗普在演說中多次提及巴拿馬，揚言要收回運河，理由是美方船隻遭遇“過度收費”，并稱中國企業在運河兩端的運營構成了“安全威脅”。去年華盛頓甚至短暫討論過武力干預的可能性，來確保這條跨洋航道的運營，但是五角大樓最終否認了這一選項。

其二，徹底清除中國影響力。巴拿馬成為落實“特朗普修正案”的下一個關鍵目標。通過經濟或法律手段清除戰略資產中的“中國元素”是核心。巴拿馬最高法院裁定香港長江和記運營的兩個港口合同違憲，就是致力於切斷中國與拉美關鍵基礎設施合作的舉動。

其三，對巴拿馬進行資源與軍事鎖定。特朗普政府試圖通過經濟霸淩和武力威脅，迫使巴拿馬在安全上與美國深度綁定。例如，2025年4月美巴簽署協議允許美軍在巴部署；今年1月，美軍在巴拿馬正式設立了“陸軍南部安全小組”并進行大規模叢林作戰訓練，這是1999年美軍撤離後首次常態化大規模駐軍。同時，美巴開啟了旨在提升運河防禦能力的聯合軍演。這一系列行動表明，美國實質上是將巴拿馬轉變為“唐羅主義”框架下的“排華堡壘”、排他性軍事防線和區域震懾樞紐。在特朗普眼中，巴拿馬不再是一個獨立平衡的國家，而是美國必須安全掌控的“後院”要塞。

巴拿馬從“兩頭下注”到“放棄平衡”

香港中通社、香港新聞網：長期以來，巴拿馬是如何處理與中美的關係的？怎麼看巴拿馬在此次長和港口事件中的角色？

李敏：近年來巴拿馬在中美之間的平衡發生了急劇變化。2017年，巴拿馬與中國建交，成為首個簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的拉美國家。巴拿馬試圖利用中國的資金升級基建，將自身打造成中國商品進入美洲的“物流門戶”。此階段的巴拿馬在中美之間是“兩頭下注”——經濟上傾向跟中國合作，安全上仍舊依賴美國。

但是從2025年特朗普第二任期開始，隨著“唐羅主義”的推行，美國不再允許巴拿馬在關鍵領域“走鋼絲”，巴拿馬在中美間的對衝策略也因為美國的強力干預而告終。2025年，巴拿馬退出“一帶一路”倡議，標誌其從中立對衝轉向“戰略一邊倒“。此次長江和記港口事件實質上也是巴拿馬配合美國對運河周邊的港資戰略資產進行強制剝離。

目前巴拿馬基本上已經放棄平衡，轉而通過配合美國的“去風險”政策，換取《巴拿馬運河中立條約》下的生存空間。現在巴拿馬的定位是，在經濟上承接美國的“近岸外包“，在安全上作為美國在西半球封鎖中國或俄羅斯等域外大國影響力的“第一道圍欄”。

拉美將呈現“經貿多元化、安全一邊倒”的撕裂狀態

香港中通社、香港新聞網：長遠來看，中國在拉美地區的經濟影響力會被撼動嗎？

李敏：美國“唐羅主義”將西半球列為全球戰略優先，以“安全化”為藉口，通過制裁威懾、產業脫鈎、政權干預等手段，系統性擠壓中國在拉美的發展空間。

短期來看，中拉合作確實面臨“存量剝離”的風險。美國正通過法律手段和經濟補償，嘗試阻撓中拉關鍵基建合作。例如，威脅巴拿馬退出“一帶一路”，脅迫墨西哥對華加征關稅，并對委內瑞拉等對華友好國家實施軍事干預和金融制裁，干擾中委石油合作等項目。這些都增加了中企在拉美投資的政治與安全風險。

但長期而言，中拉在貿易、投資、產業、金融等領域合作根基深厚。其核心韌性源於雙方高度互補的經濟結構和平等互利的合作模式，這是美國難以通過單邊手段顛覆的。

2025年11月1日在巴拿馬首都巴拿馬城拍攝的巴拿馬運河第四大橋東主塔承台混凝土澆築現場（無人機照片）。新華社發

就拉美國家而言，經歷美國長期“門羅主義”霸權干預後，多國的“去依附”意識覺醒。巴西、墨西哥等地區大國明確拒絕“選邊站”，強調“21世紀的拉美不需要主人”。多數拉美國家將對華合作視為平衡美國影響、拓展發展空間的關鍵。即使面臨美國脅迫，也傾向於采取“經濟務實、外交平衡”的策略，不願切斷與中國的經濟聯繫。這種地區自主意識成為抵禦美國排他性政策的重要屏障。

香港中通社、香港新聞網：除了港口，未來中美在拉美哪些領域或地區還會產生明顯角力？

李敏：美國此次重返西半球，并非簡單的政治回歸，而是一次以“美洲優先”為核心、以遏制中國為目標、安全與經濟雙輪驅動的戰略升級，本質上是“門羅主義”的極端化實踐。由此，中美在拉美的博弈將從傳統經貿競爭，升級為全領域、全鏈條、規則層面的系統性競爭，核心聚焦三大領域：一是關鍵基礎設施與數字經濟，如5G/6G網絡、人工智能、衛星導航等數字設施，以及港口、運河等物流樞紐。二是能源與關鍵礦產，如拉美“鋰三角”、秘魯銅礦、巴西磷礦等資源。三是金融規則制定，如人民幣結算對美國主導的金融體系的挑戰。”

由於拉美地區內部發展差異顯著，未來中美角力的核心區域將呈現多點分布態勢。在美國強力干預下，委內瑞拉已成為重塑區域秩序的“威懾中心”，未來將是地緣政治的直接碰撞區。智利、玻利維亞、阿根廷等“鋰三角”及資源大國，是資源爭奪的重點。作為“近岸外包”核心區，中美洲與墨西哥戰略地位凸顯。加勒比海地區，如古巴、多米尼加、海地等，也會成為拉美左右翼勢力交鋒的前沿。

總的來看，未來中美在拉美的博弈將長期化、複雜化。拉美地區將呈現“經貿多元化、安全一邊倒”的撕裂狀態。（完）