對話張勵：美軍若能“無限飛越”印尼領空 首先衝擊印尼戰略自主香港新聞網4月15日電（記者 王豐鈴）美國與印尼4月13日宣布建立國防夥伴關係後，有消息傳出美國尋求軍機無限飛越印尼領空，印尼國防部14日證實，雙方正就領空准入提案展開磋商，但尚未達成任何協議。
印尼首都雅加達 圖源：新華社 多家外媒近日報道稱，美國正尋求獲得“無限飛越”（blanket overflight）印尼領土的許可。據稱若協議達成，美國軍機在應對突發事件、危機反應或演習時，只需通報即可自由穿越印尼領空，無須經過耗時的政治審核。 印尼政府內部出現分歧。美媒援引知情人士消息稱，印尼外交部4月初曾致函國防部，警告稱美國提出的“無限飛越”，或讓印尼卷入潛在南海衝突，敦促國防部推遲簽署任何最終協議。 復旦大學一帶一路及全球治理研究院副研究員、博士生導師張勵15日接受香港新聞網、香港中通社專訪，對以下問題作出解析： 1、美國和印尼4月13日宣布建立國防夥伴關係，為何此時與印尼拉近安全關係？ 張勵：美國此時加緊同印尼拉近安全關係，核心不是一時一事，而是美國近年來在印太推進夥伴網絡化、前沿支點化、行動協同化的延續。4月13日雙方正式宣布建立“重大防務合作夥伴關係”，美方公開表述中明確提到防務現代化、軍事教育、聯合訓練等演習合作，說明美國看重的已不只是象征性接觸，而是想把印尼納入更具連續性和操作性的地區安全合作體系。印尼位居馬六甲、巽他等關鍵通道交匯地帶，又與南海相連，具有重要的地緣戰略價值。美國此時主動靠近，既是為鞏固其印太佈局，也是希望在菲律賓之外，增加一個更大、更穩、更具戰略縱深的東南亞支點。 2、美軍向印尼申請飛越許可，有哪些目的？ 張勵：美軍尋求的并不是普通意義上的臨時飛越，而更像是一種預先打包、便於快速啟用的空域准入安排。這意味著美方希望提升其在南海及周邊的機動效率。其目的有三：一是提升軍事部署和兵力轉運的便利性，使美軍在區域內的航線組織更靈活。二是增強偵察、監視與情報支撐能力。三是為聯演聯訓、危機響應乃至地區突發事態預案提供制度化便利。說到底，這既是軍事技術安排，也是地區力量塑形的一環。 3、此舉對印尼自身主權、對南海局勢、對中國和印尼關係，分別會造成多大衝擊？ 張勵：如果給予過寬泛的飛越權限，首先受衝擊的是印尼對其自身戰略自主和空域主權的把控形象。印尼國防部已強調，目前僅是初步草案，任何安排都必須符合本國法律并維護主權。而印尼外交部更直言，這可能讓印尼看起來正在卷入南海衝突，并損害對華關係。對南海局勢而言，最值得警惕的不是一次飛越本身，而是它可能強化域外軍事存在與地區安全焦慮，增加誤判風險。對中印尼關係而言，短期內未必出現劇烈震蕩，但會增加戰略互信成本。中國和印尼近年來高層往來頻繁，雙方都彼此重視；但若印尼被外界視為在安全議題上向美國傾斜，中印尼之間原本可控的分歧就可能被放大，并引起安全疑慮上升。 4、印尼內部存在質疑和分歧，最終能否通過？會推遲，還是會調整為部分開放簽署？ 張勵：從目前公開信息看，短期內通過的概率并不高，推遲、修訂或再談的可能性更大。原因有三：第一，印尼國防部已經公開說明，目前只是內部討論中的初步草案，并非最終文本，也不具法律約束力。第二，印尼外交部已向國防部發出謹慎處理、延後敲定的意見，說明政府內部對風險判斷并不一致。第三，4月13日雙方宣佈建立重大防務合作夥伴關係時，公開聯合表述并未把“飛越許可”列為已完成成果。由此判斷，更可能出現的情況是改成“個案審批、用途限制、時段限制、特殊情形另行授權”的折中版本，以在美方壓力、國內主權關切和對外平衡之間尋找回旋空間。 5、預計美國與印尼未來還會推進哪些軍事合作？ 張勵：美印尼軍事合作總體仍會繼續推進，只是節奏上會更講究“先易後難”。從4月13日雙方公開文件看，未來合作重點至少包括三個方向：一是防務現代化與裝備能力建設；二是軍事教育、軍官培訓和專業交流；三是擴大聯合演習的範圍、複雜度和協同性。此外，未來美國與印尼還可能向海上態勢感知、後勤保障協同、災害救援、網絡安全和情報支持等領域延伸。因此，未來雙方合作未必一開始就高敏感議題進行合作，但其累積效應不可低估。 6、印尼是不結盟國家，當前在中美之間的戰略定位是什麼？ 張勵：印尼今天的戰略定位不是簡單“選邊站”，而是藉力而不結盟、平衡而不失衡、合作而不綁定。印尼長期堅持自由積極外交，普拉博沃也多次公開表示，印尼堅持不結盟，希望廣交朋友，不樹強敵。這意味著印尼一方面願意同美國發展防務合作，以提升自身安全能力和國際議價空間。另一方面，印尼也不會輕易犧牲同中國的經貿合作與戰略回旋餘地。對印尼而言，最理想的是做地區樞紐，而不是前沿代理人，繼續維持東盟中心性，而不是被大國競爭重新定義。未來印尼在中美之間大概率仍將堅持左右逢源但嚴守自主的路線。（完） 【編輯：王豐鈴】
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