香港新聞網7月22日電（記者 崔隽）美國貿易代表辦公室（USTR）日前發表聲明稱，美國將於今日起對數千種巴西產品加征25%關稅。這是特朗普政府今年2月IEEPA全球關稅遭最高法院推翻後，轉用《1974年貿易法》301條款落地的首項關稅行動，也是華盛頓首次將301條款指向一國支付系統——巴西國家實時支付系統Pix。

Pix官網截圖。

美國貿易代表辦公室以“301條款”指責巴西偏袒 Pix，稱其要求機構向個人免費提供服務並限制商戶收費的規則，對 Visa 和萬事達等美國支付巨頭造成了不公平的競爭劣勢。

美國為何盯上了Pix？越制裁越加快“去美元化”的悖論是怎麼回事？除了巴西，如何理解當前世界多國建設自主支付網絡與代幣化結算體系的趨勢？圍繞這些問題，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員李敏接受香港中通社、香港新聞網採訪作解讀和分析。

美國正式將關稅武器引入數字主權與本幣清算領域

香港中通社、香港新聞網：美國為何針對Pix？有何擔憂和焦慮？美國的舉措會否成為未來圍繞各國金融基礎設施與數字支付的貿易爭端先例？

李敏：美國的焦慮與動因主要集中在兩個層面。微觀層面是Pix衝擊美國支付寡頭的壟斷租金體系；宏觀層面是對數字主權與長臂管轄失效的擔憂。

Pix是由巴西中央銀行統籌建設、運維與監管的國家級公共數字支付基礎設施（DPI），具備顯著的公共普惠屬性：面向個人用戶免費開放，面向商戶收取極低費率，大幅替代了傳統卡組織的交易功能。依託政策普及與極緻成本優勢，Pix已佔據巴西國內過半金融交易份額，單日峰值清算量超3億筆，大規模分流了Visa、Mastercard在巴西的零售支付交易。

更深層的焦慮在於，美國忌憚Pix的跨境延伸潛力與主權金融示範效應。巴西正計劃將Pix與其他非美國主導的支付系統互聯互通。一旦這類基於公共數字基礎設施的跨境支付網絡成型，美國通過SWIFT等傳統渠道實施金融長臂管轄和“制裁大棒“的效果將大打折扣。

與此同時，Pix的成功落地為全球南方國家提供了可複製的主權金融數字化範式，美國擔憂各國效仿搭建自主公共支付體系，系統性瓦解美國在全球數字支付與零售清算領域的長期壟斷地位。

美國的舉措已經成為全球首個將國家公共數字基礎設施定義為“貿易壁壘”并實施關稅報復的先例。

過去，國際貿易爭端多聚焦實體商品關稅、貨物貿易壁壘、傳統服務業准入與知識產權糾紛。而這次，美國正式將關稅武器引入了數字主權與本幣清算領域。這意味著，未來任何國家如果通過政府主導的普惠金融系統削弱了美國跨國科技或金融巨頭的市場份額，都有可能面臨美國類似的“301調查”和關稅懲罰。該舉措正式將數字支付主權、本幣清算體系、央行金融基礎設施建設推入國際“貿易戰”的前線。

各國不願在金融底層設計再被卡脖子

香港中通社、香港新聞網：特朗普政府對Pix施壓似乎讓巴西各界更加堅定捍衛這一支付系統。您怎麼看這種越想維護美元霸權越被瓦解的“制裁悖論”？除了巴西，目前印度UPI、中國CIPS、俄羅斯SPFS等都在建設本國即時支付或跨境結算系統，拉美多國也在嘗試推動區域雙邊本幣結算以減少對美元儲備依賴。您如何理解世界多國這一“不謀而合”？

李敏：長期以來，美元作為全球核心儲備貨幣和跨境清算主導貨幣，其底層基石是中立性與安全性信譽。但近年來，美國頻繁將金融系統作為地緣政治的制裁工具，將美元清算體系、SWIFT支付通道、境外美元儲備資產武器化等。2022年對俄羅斯央行美元儲備的凍結，成為全球央行認知轉折的標誌性事件，徹底打破了“美元資產絕對安全”的長期市場共識。

本次美國為保護Visa、Mastercard的手續費收益，對巴西Pix公共支付系統加征懲罰性關稅，是這一悖論的典型延續。美國試圖通過單邊施壓、干預他國金融數字化自主進程、維護美元支付管道的主導收入，但其過度防禦與制裁行為，反而向全球放大了單一依賴美製金融體系的系統性風險，加速了各國尋找替代方案的決心，導致美元在全球外匯儲備和國際清算中的份額被動稀釋，也就形成了學界所說的“美元武器化反噬悖論”。

印度的 UPI、中國的 CIPS、俄羅斯的 SPFS，以及拉美多國推進的區域雙邊本幣結算，看似是各國獨立的金融創新探索，實則是全球貨幣多極化、金融安全剛需、數字技術普惠落地三重趨勢叠加下的必然結果，是全球經濟體對美元武器化風險的集體理性對衝。

從安全層面看，各國搭建自主金融支付體系，能够有效對衝美元潮汐波動與美國單邊金融制裁帶來的外部風險，築牢本國金融安全防線。

從經濟層面看，本土公共支付基礎設施可打破Visa、Mastercard等美資機構的渠道壟斷，降低交易成本，減少國民財富外流。

從技術層面看，數字金融技術的普及成熟，大幅降低各國搭建自主清算、支付網絡的門檻，為全球金融基礎設施多元化發展提供了堅實技術支撐。正如巴西視Pix為“人民的財富”和“國家技術主權的象征”，各國都不願在第四次工業革命的金融底層設計上再度被卡脖子。

香港中通社、香港新聞網：Pix是巴西金融變革的產物。您怎麼看近幾年巴西的金融變革成果？有報道提到，巴西金融機構主動尋找中企客戶，中巴在金融科技方面有怎樣的合作空間？

李敏：近年來巴西依託央行主導的制度創新，完成了拉美最具代表性的數字化金融變革，整體成效位居全球新興經濟體前列。

以Pix為核心，巴西實現了極高的金融普惠突破，快速覆蓋超九成成年人口，幫助數千萬無賬戶低收入群體接入數字金融體系，徹底激活國內小微交易與零售電商活力。同時，Pix的普及強力倒逼本土傳統銀行業降費增效，打破了私營銀行長期壟斷高費率支付市場的格局。

此外，巴西央行推出的數字貨幣（Drex）以及開放金融（Open Finance）框架，使得巴西在Web3、數字資產代幣化等金融創新前沿，甚至走在了許多發達國家的前面。

依託金磚合作機制與雙邊經貿深化趨勢，中巴在跨境支付與本幣清算互聯、數字基礎設施共建、金融科技雙向賦能等方面合作空間廣闊且落地性強。

美國也顧慮徹底切斷與巴西經貿聯繫

香港中通社、香港新聞網：對於美國加征25%關稅，巴西會如何應對？是否有有效的反制措施？此輪關稅戰後續可能的走向是什麼？

李敏：面對美國25%懲罰性關稅，巴西政府立場清晰且邊界明確，始終堅守Pix金融主權絕不妥協的核心紅線。盧拉政府公開譴責美方關稅舉措出於純粹政治動機、毫無貿易規則依據，明確排除修改、限制、對外開放Pix系統的談判可能，拒絕為關稅壓力出讓本國數字支付基礎設施主權。

巴西的反制籌碼可落在美國的貿易順差上。美國常年對巴西保持巨額貿易順差，過去15年順差超4100億美元，2025年有76%的美國商品免稅進入巴西。一旦巴西全面開啟關稅反制，由於美國對巴出口額遠超進口額，美國出口商，尤其是科技、高精尖機械領域，將遭受更猛烈的反噬。

短期內雙邊關係陷入冰點，政治博弈白熱化。 適逢今年10月巴西將舉行總統大選，現任總統盧拉與博索納羅家族正就關稅議題激烈交鋒（盧拉譴責反對派裡通外國，反對派則指責盧拉外交失敗）。短期內，兩國為了各自的政治基本盤，很難在7月22日關稅生效前達成妥協。并且，從美國擬定的關稅清單中特意豁免了咖啡、牛肉、橙子和橙汁、部分石油和天然氣產品，以及巴西航空工業飛機零部件等，這些都是美國供應鏈高度依賴的物資。這意味著美國也害怕徹底切斷聯繫會導致國內通脹反彈，所以後續兩國大概率會演變成一場“邊打邊談”的持久拉鋸戰。

這是5月8日在巴西塞阿拉州的佩森港拍攝的集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社發

加征關稅對在巴中企有兩極分化的影響

香港中通社、香港新聞網：當前美國對巴西的制裁，對在巴中企有影響嗎？

李敏：目前來看，此輪美國針對巴西的25%懲罰性關稅主要聚焦於貿易關稅和數字支付領域，并未直接針對中資主體，但通過貿易傳導、金融合規、市場格局重構，對在巴中企形成兩極分化的連鎖影響。

從風險端來看，影響集中在供應鏈外溢與金融合規成本抬升。對在巴布局生產、且產品銷往美國市場的中資製造業（汽車、機械裝備、光伏組件等），美方關稅會直接抬高終端出口成本、削弱產品價格競爭力，壓縮企業對美外銷利潤空間。在金融層面，美國的長臂管轄可能會讓部分巴西大型銀行在處理涉及中資、敏感美元清算業務時變得更加謹小慎微，抬升跨境結算合規成本與資金流轉效率成本。

從市場格局變化來看，美國在金融和科技上的單邊施壓，反而會促使巴西各界更加堅定地尋求非美元清算路徑，美方關稅客觀上也促使巴西進一步推動貿易夥伴多元化，或加大“向東看”的決心。巴西政府已明確表示將繼續采取措施開拓新市場、實現貿易夥伴多樣化。這意味著巴西市場對包括中國企業在內的各國投資者可能更加開放，在金融科技、跨境支付等巴西尋求自主突破的領域有更多合作與互補空間。（完）