香港新聞網（記者 王豐鈴）日本政府8月4日公布2026年版《防衛白皮書》。白皮書在宣傳和叙事上採用新策略，封面刻畫“笑容滿面的家庭與城市”，并首次推出3分鐘動漫風格短視頻發布在社交媒體平台，試圖弱化擴武戰爭色彩。

日本防衛省在Youtube發佈的《防衛白皮書》動漫短片  圖源：短片截圖

日本防衛大臣小泉進次郎在當日內閣會議上報告了新版《防衛白皮書》。白皮書延續并強化了近年論調，加重渲染“周邊安全威脅”，將中國的常規軍事活動及正當國防建設炒作為“嚴重關切事項，前所未有的最大戰略性挑戰”，并妄議作為中國內政的台灣問題。

白皮書首次單列“新型作戰方式”部分，稱日本政府和民間的科技能力應積極運用於安全保障領域，希望結合AI及無人機建立新的防衛模式。此外，白皮書介紹了日本首次部署的具備“對敵基地攻擊能力”的25式陸基反艦導彈。

白皮書提出新叙事，將加速軍事擴張與日本經濟繁榮強行掛鈎，聲稱增加軍事裝備及向防衛投資，就能培養技術人才，就是支持日本經濟和產業。

海頤智庫日本研究中心主任、遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋4日接受香港新聞網、香港中通社專訪，對以下問題作出解析：

1、2026年版白皮書對中國的定位，與此前表述有何不同？釋放了怎樣的信號？

陳洋：2026年版日本《防衛白皮書》對中國的定位，值得注意的不只是措辭“加重”，更是日本對華安全認知正在從“重點關注”向“系統性戰略競爭對手”進一步固化。日本防衛省此前已經將中國稱為“日本和國際社會的嚴重關切事項”，並定義為“前所未有的最大戰略挑戰”。因此，2026年版在這一基礎上的升級，更多體現為對既有判斷的強化和政策化。

一來，“嚴重關切”主要是安全風險判斷，強調中國軍力發展、東海和南海活動、台灣周邊軍事行動等對日本安全造成影響，而“前所未有的最大戰略挑戰”則將中國從一個具體的安全問題上升為日本國家戰略層面的長期競爭對象。

二來，日本正在把對華競爭從軍事領域擴展至外交、經濟、科技、信息等綜合領域。近年來，日本防衛文件已經越來越多地討論人工智能、半導體、網絡、無人裝備等所謂“游戲規則改變者”技術，並將中國的軍事現代化與科技發展聯繫起來。換言之，日本眼中的“中國挑戰”已經不再只是艦艇、飛機和導彈數量的比較，而是綜合國力和國家競爭能力的較量。

新版防衛白皮書釋放重要信號：日本正在加速將對華認知制度化、長期化，並試圖以“中國挑戰”為牽引重塑自身安全戰略。這不僅意味著日本對華安全政策的針對性進一步增強，也意味著未來日本可能更多推動日美同盟與所謂“志同道合國家”形成針對中國的多領域協同。

2、白皮書首次以官方文件確認以“綜合國力”應對中國，這意味著什麼？日本是否有能力、有意願在如此廣泛的層面與中國展開全面戰略競爭？這對中日關係的本質將產生怎樣的根本性影響？

陳洋：日本 2026年版《防衛白皮書》延續將中國定位為“前所未有的最大戰略挑戰”，首次明確提出依托綜合國力聯合盟友應對中國，標誌日本對華博弈正式從單一軍事競爭轉向全域戰略對抗，值得高度警惕。

在此之前，日本防衛文件應對所謂“中國挑戰”，重心集中在自衛隊軍力建設、深化美日同盟海上防務協作。而“綜合國力”概念的引入，意味著日本將博弈範疇拓展至軍事、科技、產業、外交、輿論多個維度。日本計劃統籌尖端技術、產業鏈、外交資源，配合無人機、人工智能等新型作戰手段，構建常態化、多層次競爭體系，為年內修訂安保三文件鋪路。

這一調整服務於日本戰後防衛政策轉型。當前日本加速推進對敵基地攻擊能力、放開殺傷性武器出口，試圖掙脫“專守防衛”束縛。藉助“綜合國力”叙事，日本試圖將軍備擴張合理化，拉攏印太、歐洲“志同道合”國家構築對華包圍圈，配合美國印太戰略實施陣營化對抗。

日方刻意渲染“中國威脅”，歪曲中國正常國防建設與海洋活動，本質是為自身再軍事化尋找藉口，將國家間競爭預設為長期戰略對峙，極易加劇地區力量對抗，衝擊東海、台海和平穩定。

亞太地區不需要陣營對立。中日兩國存在廣闊合作空間，地區安全秩序不能建立在製造假想敵的基礎之上。日本應當正視歷史，摒棄零和思維，停止渲染對立，通過對話管控分歧，共同維護區域和平與發展。

3、白皮書稱解放軍在台灣周邊的軍事演習“可能是旨在統一台灣的軍事作戰的一部分演練”。在日本高市早苗首相此前發表“台灣有事”言論的背景下，白皮書這一表述是否構成對中國內政的嚴重干涉？

陳洋：2026年版《防衛白皮書》妄議台灣問題，宣稱中國相關演習“可能是旨在統一台灣的軍事作戰的一部分演練”，其性質已經明顯超出一般的軍事動態觀察，具有較強的政治介入和安全政策塑造意味。

首先，台灣問題本質上是中國內政，是中國核心利益中的核心。日本可以從自身安全利益出發關注台海局勢，但將中國維護國家統一的軍事活動直接解釋為“對台作戰演練”，實際上是在以日本政府的戰略判斷介入台灣問題，給中國內部事務貼上所謂“軍事威脅”標簽。這種做法與日本一貫聲稱尊重台灣問題由當事雙方和平解決的立場存在明顯張力。

其次，結合高市早苗此前涉台錯誤言論來看，那麼今年《防衛白皮書》的這一表述更值得警惕。日本政府已經不只是討論“台海發生衝突會不會影響日本”，而是在不斷強化“中國大陸可能以武力統一台灣”的叙事，並進一步將台海局勢與日本自身安全乃至自衛隊可能採取的行動聯繫起來。

更值得警惕的是，這種叙事可能形成“威脅認定—軍事擴張—介入預案”的政策鏈條。日本一旦先把中國統一台灣的軍事準備定義為“地區安全威脅”，再以所謂“日本安全受到影響”為依據，就可能進一步為強化西南諸島部署、擴大遠程打擊能力以及深化日美軍事協作尋找政策依據。

因此，與其簡單將其理解為一段白皮書文字，不如看到其背後的政策信號：日本正在把台灣問題越來越深地納入自身安全戰略，並試圖將中國統一問題“國際安全化”。這不僅是對中國內政的不當干涉，也可能進一步加劇台海局勢的緊張和地區安全困境。

4、白皮書對中俄轟炸機和艦艇的聯合行動表達“嚴重關切”。中俄作為兩個主權國家的正常軍事合作，為何被日方渲染為“區域安全最大隱患”？這背後是否有意在為日本擴軍製造輿論？

陳洋：首先需要明確的是，中俄軍事合作本身是兩個主權國家之間的正常交往，日本沒有權利對此說三道四。

具體來說，日本的這種危機叙事，與日本近年來的擴軍路線高度契合。日本正推進遠程打擊能力、無人裝備、網絡和太空能力建設，同時強化日美軍事一體化和與其他所謂“志同道合國家”的安全合作。日本官方文件已經明確把強化防衛力、擴大國際安全合作作為應對所謂嚴峻安全環境的重要手段。因此，中俄軍事活動越被描述成“威脅”，日本增加軍費、擴充裝備、強化西南方向部署以及進一步深化日美軍事協作，就越容易獲得國內輿論支持。

與其說日本只是“擔憂”中俄合作，不如說其日本《防衛白皮書》正在將中俄正常軍事合作納入日本擴軍叙事。換句話說，日本正將他國正常軍事合作一概定義為針對日本的威脅，並藉此為突破戰後和平憲法束縛、持續擴張軍力製造國內國際輿論依據。

5、這是高市早苗政府任內首份防衛白皮書。從白皮書內容來看，您對今後三到五年中日關係的走向作何判斷？雙方是否正在失去管控分歧、避免衝突的有效路徑？

陳洋：如果把這份白皮書放在高市早苗政府整體安全政策中觀察，可以判斷，未來三到五年中日關係大概率將進入“競爭加劇、摩擦增多、鬥而不破”的階段，但並不意味著雙方已經失去管控分歧、避免衝突的路徑。

一方面，日本對華安全認知正在進一步固化。白皮書把中國定位為“前所未有的最大戰略挑戰”，同時將台海、中俄軍事合作、東海局勢等納入日本安全威脅叙事，並強調通過防衛力、經濟力、科技力、情報力等“綜合國力”應對。這意味著未來日本可能繼續增加防衛投入、強化西南諸島軍事部署、發展遠程打擊和無人化作戰能力，並進一步深化日美軍事一體化。中日安全領域的結構性矛盾因此很難在短期內消除。

另一方面，也不能據此認為中日關係已經走到了“失控邊緣”。中日之間仍然存在外交渠道、首腦和外長溝通、海空聯絡機制以及經貿和人員往來等多重“安全閥”。真正危險的不是“沒有管控機制”，而是政治互信下降與軍事互動增加，正在使現有機制承受越來越大的壓力。特別是在台海、釣魚島及東海空域等敏感方向，一旦出現誤判、誤讀甚至偶發事件，危機升級的速度可能快於外交溝通速度。

因此，未來三到五年，雙方並非沒有避免衝突的路徑，但需要把防止誤判置於競爭之上，通過高層溝通、海空聯絡機制和危機管控規則持續“加固護欄”。否則，隨著日本軍事能力和對華威脅認知同步上升，中日關係發生局部安全危機的風險確實會明顯增加。

6、日本政府今年的防衛白皮書首次採用動漫化叙事，封面採用“笑容滿面的家庭與閃亮城市景觀”的動漫形象，並且還專門制作了短視頻，旨在通俗易懂介紹今年《防衛白皮書》的內容。如何看待這一宣傳和敘事方式？

陳洋：如果把動漫化封面、短視頻等傳播方式放在日本近年來持續強化防衛力的背景下觀察，這顯然不只是一次簡單的“包裝升級”，而是日本防衛宣傳正在從傳統的政策說明，轉向更加注重情緒傳播、視覺傳播和公眾認同塑造。

首先，動漫化降低了防衛議題的政治敏感度。過去公眾看到《防衛白皮書》，首先聯想到的是軍費、導彈、戰機、軍事部署等嚴肅甚至具有威懾色彩的內容。如今，以笑容家庭、城市生活等溫和形象作為視覺入口，很容易把“擴充軍事力量”轉換成“守護日常生活”的故事。

其次，當日本政府不斷增加防衛預算、發展遠程打擊能力、強化西南方向軍事部署，並把中國定義為“最大戰略挑戰”時，僅靠政策文件很難讓普通民眾形成持續認同。因此，動漫、短視頻等形式能够把複雜的安全政策轉換為更容易理解、也更容易接受的叙事：不是“日本正在擴軍”，而是“國際環境惡化，所以日本必須保護家庭和城市”。

最後，動漫本身沒有問題，日本政府利用新媒體進行公共政策傳播也屬正常現象，但真正需要警惕的是，如果傳播重點只呈現“自衛隊保護和平”的一面，卻弱化軍費增長、武器裝備擴張、遠程打擊能力以及日本軍事政策突破傳統限制等內容，那麼傳播就可能從“政策科普”滑向“政策動員”。

當然，今年《防衛白皮書》的卡通動漫方面反映出，日本政府意在為持續強軍擴武爭取更廣泛的社會理解、國民支持。那麼接下來需要觀察的是，這種“軟性傳播”今後會否進一步轉化為日本民眾對日本“再軍事化”的長期政治支持。

7、白皮書還提及AI，強化國內防衛生產基礎，改善自衛官待遇等。2026防衛白皮書，規劃了日本未來怎樣的武力擴張藍圖？

陳洋：考慮到高市早苗政府將在今年底完成“安保三文件”的修訂，那麼2026年版《防衛白皮書》中所呈現出的內容，將大概率是高市版“安保三文件”的一個前瞻內容，預計很多內容將會最終寫入“安保三文件”，並且成為日本今後中長期的規劃部署內容。

回到AI、改善自衛隊官員待遇等內容，這釋放出非常清晰的信號：日本擴軍已經從“增加軍費、購買武器”的階段，進入重塑軍事能力生成體系的階段。從技術、產業到人員，正在建立一套能够長期支撐軍事力量擴張的國家體系。這意味著未來日本軍事能力的增長可能更加持續、更具韌性，也意味著其突破戰後安全政策限制、強化進攻性軍事能力的趨勢值得高度警惕。（完）