特朗普砍掉援助後，全球開始爭搶“日內瓦遺產”香港新聞網9月7日電 特朗普削減國際援助帶來的衝擊，正在從華盛頓一路傳到日內瓦。 據英國《金融時報》9月6日報道，隨著美國大幅收縮對聯合國體系、國際組織和非政府組織的資金支持，一批機構開始削減人員、壓縮辦公室，甚至把部分職能從成本高昂的日內瓦遷走。與此同時，奧地利、法國、德國、意大利、西班牙乃至卡塔爾、阿聯酋等國家，正試圖把這些機構和崗位吸引到自己的城市。 一場罕見的“國際組織招商戰”由此出現。
這是2023年5月21日在瑞士日內瓦拍攝的聯合國萬國宮。新華社資料圖 過去一個世紀，日內瓦逐漸形成了世界上密度最高的全球治理集群之一。今天這里聚集著大約450個國際組織和185個外交使團，聯合國機構、NGO、基金會、外交官和專業服務機構彼此相鄰，僅“國際日內瓦”每年創造的經濟活動就約50億美元。 但這套模式有一個前提：錢足够多。 日內瓦不僅房租和工資昂貴，聯合國體系在這里維持大量行政、研究和技術崗位，本身就是一筆巨大成本。當最大金主美國開始後撤，原本可以忍受的成本突然變得難以承受。 自2025年以來，日內瓦已有超過3000個聯合國和國際組織崗位被裁撤或者遷往成本更低的地區，相當於當地聯合國崗位的大約五分之一。國際移民組織在日內瓦的人員已由約1000人減少到600人；聯合國兒童基金會則計劃把原本位於紐約和日內瓦的大約70%總部崗位轉移至低成本工作地點。 搬遷已經成為現實。世衛組織部分職能轉向法國里昂，聯合國兒童基金會增加羅馬等地的崗位布局，國際勞工組織也有崗位轉往都靈。 真正有意思的是，其他城市并不把這看成日內瓦的危機，而看成自己的機會。 因為國際組織從來不只是幾棟辦公樓。一個機構落地，會同時帶來外交人員、專家、會議、酒店需求、法律和咨詢服務，更重要的是，它還會帶來一種不容易量化的資產——議程設置權。 國際會議在哪里召開，專家和外交官在哪里長期聚集，哪個城市就更容易進入全球政策討論的中心。這也是為什麼卡塔爾和阿聯酋這樣的海灣國家，也加入了對國際機構的爭奪。它們過去通過舉辦峰會、斡旋地區衝突提高外交存在感，現在則開始爭奪全球治理本身的基礎設施。
這是2016年6月17日拍攝的位於瑞士日內瓦的聯合國難民署總部（前面的藍頂建築）。新華社資料圖 瑞士已經感受到壓力。瑞士聯邦政府決定到2029年投入2.69億瑞郎支持“國際日內瓦”，改善會議設施、數據存儲和國際組織運營條件。值得注意的是，瑞士政府自己就承認，除了國際組織資金困難之外，來自其他城市的競爭正在明顯加劇。 但日內瓦真正面臨的問題，可能不是這些機構會不會全部搬走——這種可能性目前仍然很低。它更可能經歷的是一場“拆分”。 總部、外交談判和最高決策層繼續留在日內瓦，而行政、人事、IT、研究乃至部分技術部門遷往羅馬、里昂、內羅畢、曼谷、安曼等成本更低的城市。聯合國事實上已經明確提出，要把大量崗位從紐約和日內瓦等高成本工作地點遷往低成本地區。 這樣一來，特朗普削減的就不只是一筆美國財政支出。 二戰後形成的全球治理體系，長期圍繞紐約、日內瓦等少數西方城市高度集中。現在，美國的撤資第一次讓這張地圖出現明顯鬆動。 特朗普想讓美國少為多邊體系買單，但留下來的機構并不會因此自動消失。它們會去尋找新的資金、新的城市，以及新的政治支持者。 而世界各地正在爭搶的，正是美國後撤之後，從日內瓦開始鬆動的那部分權力。（完） 【編輯：豐悅】
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