2026年9月16日，香港特別行政區行政長官李家超正式發表香港歷史上首份五年規劃，覆蓋經濟發展、空間布局、區域協同、民生保障、治理效能等核心領域，標誌著香港從對接國家規劃到主動制定自身中長期發展藍圖的歷史性跨越。

回望香港回歸近三十年的歷程，“一國兩制”始終是貫穿香港發展的核心主線，也是香港融入國家發展大局的制度根基。從回歸之初在“一國”框架下保留原有資本主義制度的平穩過渡，到“十二五”規劃首次將港澳內容單獨成章，香港的發展一步步納入國家整體發展藍圖，每一個關鍵節點都印證著：香港的繁榮穩定從來都與國家的發展緊密相連。

2025年香港GDP突破3.31萬億港元，正式躋身中國“三萬億城市俱樂部”。據香港特區政府統計處9月14日發佈的最新數據，香港的本地居民總收入按年上升7.9%至9661億元，較本地生產總值多出1237億元，主要得益於投資收益淨流入；同期實質本地生產總值按年增長4.3%，經濟擴張態勢持續鞏固。這一組數據并非簡單的經濟數字反彈，而是香港社會重回穩定軌道、發展動能持續釋放的直接體現，也為首份五年規劃的制定提供了現實基礎。

對比國家“十四五”和“十五五”規劃對香港的定位表述變化，不難發現其中的演進脈絡：此前國家規劃更多體現為對香港發展的方向性支持與政策賦能，而這份香港本地五年規劃，則是香港首次主動將自身發展目標系統嵌入國家發展大局。總覽通篇，規劃錨定了五大核心發展目標，配套22項核心量化指標與105項細分考核指標，構建起香港首個中長期經濟社會發展的完整執行體系。

規劃開篇即以“開創新局 打開新篇章”為總領，將國家“十五五”規劃提出的“支持港澳更好融入和服務國家發展大局”的要求，轉化為香港本地可落地、可執行的具體行動方案。

在產業協同層面，規劃提出“強化四大中心、人才集聚高地建、 鞏固提升國際競爭優勢”，直接錨定香港未來產業升級的核心方向。長期以來，外界對香港的產業認知集中於金融、貿易等傳統領域，甚至有觀點質疑香港缺乏創新動能，但最新的權威統計數據正在打破這一刻板印象：據香港貿易發展局經貿研究數據顯示，2026年1至7月，香港整體貨物出口貨值按年上升40.9%，7月單月整體出口按年增幅更是達到50.7%，外貿表現遠超市場預期；2025年香港IPO集資額達374億美元，居全球新股融資中心榜首，處理全球約80%的離岸人民幣結算，是全球最大離岸人民幣中心。這些數據共同說明，香港的傳統產業優勢并未弱化，反而在國家對外開放的進程中得到了進一步強化。

香港與內地的產業聯動，從來不是單向的資源輸送，而是基於各自優勢形成的雙向賦能。香港依託國際化的金融體系、普通法的法治環境和聯通全球的網絡，在相當長的時間內都是內地企業對接國際市場的重要橋樑，同時也為全球資本進入中國市場提供了安全、高效的中轉站。2025年香港IPO集資規模位居全球第一，港股市場全年新增100只新股，其中大量來自內地的硬科技、先進製造企業，正是香港作為國際金融中心服務實體經濟、對接國家科創戰略的生動縮影。

隨著國家創新驅動發展戰略的推進，香港的產業邊界正在被重新打開。香港匯聚了5所全球百強大學，擁有大量頂尖科研人才，原始創新能力雄厚，而內地擁有完善的製造業產業鏈、龐大的應用市場，二者的結合恰好補上了香港科研成果轉化的短板。如今，越來越多香港高校的實驗室項目，通過粵港澳大灣區的產業平台快速落地，從實驗室樣品變成面向市場的量產產品，新質生產力正在兩地的協同合作中加速生長。

規劃將創科發展與人才集聚放在了極其重要的位置。此前香港總商會委託益普索發佈的《亞洲城市國際化指數2026》顯示，香港在創新與創意維度的排名已從第四攀升至第三，打破了外界對香港“只重金融、缺乏創新”的固有認知。而2025年香港批出超3.1萬份外籍人士工作簽證，這一數字是五年前的近兩倍，國際專才加速回流的趨勢已經形成。首份五年規劃將人才集聚與產業升級綁定推進，意味著香港不再滿足於做國際資本的中轉站，而是要成為全球創新要素的匯聚地，在新質生產力發展浪潮中找到自己的全新賽道。

隨著港珠澳大橋、深中通道、黃茅海跨海通道等重大跨境基建相繼通車，大灣區城市之間的時空距離被徹底拉近，“一小時生活圈”從概念變成了普通人的日常：香港上班族可以每天通勤往返深港兩地，香港學生周末可以到大灣區內地城市研學游玩，內地遊客來港消費、港人北上創業就業，往來越來越便捷，兩地的經濟聯繫和情感紐帶也越來越緊密。

基礎設施的“硬聯通”之外，規則機制的“軟聯通”正在持續深化。過去港人在內地生活，在社保、醫療、政務服務等方面常常面臨諸多不便，如今越來越多的跨境民生政策落地，港人在內地就業、創業、置業享受與內地居民同等的公共服務待遇，“跨境通辦”的政務服務越來越普及，曾經橫亘在兩地之間的制度壁壘正在被一點點拆除。

規劃用專門篇章闡述“加快北部都會區建設 引領空間格局優化”和“深化粵港澳大灣區建設 搭建全球合作網絡”，為香港融入大灣區打開了全新的想象空間。長久以來香港750餘萬人口主要集中在南部維多利亞港兩岸，北部大量土地資源未能充分開發，產業發展與民生改善都受到空間不足的嚴重制約。北部都會區的全面推進，將徹底改變香港延續多年的城市空間格局，把深港接壤的大片區域從城市邊緣，轉化為深港創科協同、產業聯動的核心平台。

放在粵港澳大灣區建設的大背景下看，北部都會區的價值遠不止於香港自身的空間拓展。隨著《廣東省建設粵港澳大灣區數據特區工作方案》正式印發，大灣區正在探索“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”條件下的數據跨境流動全新機制，目標到2028年底數據跨境產業規模超2000億元人民幣，拉動相關產業增加值達萬億元人民幣。香港作為國際化程度最高的城市，恰好可以在這一進程中扮演關鍵樞紐角色：一方面依託自身普通法的法治基礎和國際經貿規則對接經驗，為數據跨境流動提供合規支撐；另一方面藉助大灣區的龐大產業場景，讓數據要素真正轉化為產業發展的實際動能，實現自身優勢與國家戰略的深度同頻。

值得一提的是，規劃以“切實提升民生福祉 完善民生保障體系”和“統籌發展和安全 提升公共治理效能”作為重要組成部分，清晰傳遞出一個信號：香港的發展成果最終要惠及全體市民，融入國家發展的紅利，要實實在在落到每一個普通人的生活當中。

香港特區政府統計處最新數據顯示，2026年5至7月經季節性調整的香港失業率為3.7%，就業市場保持總體穩定；7月綜合消費物價指數按年上升1.7%，通脹水平溫和可控，零售業銷貨價值按年上升4.5%，內需市場持續回暖。在宏觀經濟穩步增長的基礎上，規劃將民生保障擺在突出位置，正是要破解香港長期以來的住房、養老、青年發展等深層民生難題，讓不同階層的市民都能分享發展紅利。

香港首份五年規劃的出台，以清晰的目標、具體的路徑和扎實的保障機制，把“融入和服務國家發展大局”從宏觀理念，轉化為覆蓋城市發展方方面面的行動方案并惠及香港市民，這種從“制度融入”“產業融入”最終走向“人心融入”的完整路徑，正是首份五年規劃最深遠的價值所在。

（本文作者為國際問題專家，時事評論員。本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）

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