莊太量解讀香港政府管治新范式：五年規劃並未減少香港原有自由香港新聞網9月18日電（記者 王少喆）香港特區政府於九月十六日公佈首份五年規劃與二〇二六年施政報告，引發社會各界高度關注。香港中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長、新亞書院副院長莊太量向香港新聞網表示，兩份文件的同步出台是香港治理史上的一個分水嶺，標誌著特區政府將發展邏輯從昔日的“應對式治理”正式轉向“規劃式治理”。兩份文件一宏觀一微觀、一策略一執行，共同構成了未來五年管治的雙軌框架，打破了過去政策易隨經濟週期與輿論熱點搖擺的慣性。 莊太量從治理範式、指標體系、北部都會區戰略、民生部署與大灣區融合五個維度，對香港當前的管治藍圖進行了深入剖析。 引入22項指標 建立跨屆監督與評量機制 莊太量指出，五年規劃最具標誌性的突破，在於首次引入了22項主要指標。其中17項為預期性指標，旨在傳遞戰略優先次序，引導市場資本與人才流向創科及新型工業等重點領域，例如力爭2030年後本地創新活動總開支佔GDP比重達3%、製造及新型工業產業增加值佔比達5.5%；僅有5項屬於約束性指標。 對於指標的設定邏輯，莊太量分析，大部分指標設為預期性，主要是考慮到環球經濟波動等外部變量並非政府所能完全控制。香港經濟高度受外部環境牽動，私人企業亦以盈利為首要考量，政府無法以行政指令要求私人資本配合宏觀數字達標。因此，設置預期性指標符合香港的自由市場特性。 他強調，指標體系的建立使往後評量施政成效不再依賴印象式爭論，而是能對照指標進行年度檢視。不過，五年規劃跨越本屆政府任期，未來如何建立制度性保障，確保跨屆政府的約束力與政策連貫性，將是規劃能否永續推進的關鍵。 理性看待生育措施 人口政策宜“多條腿走路” 針對施政報告推出的11項鼓勵生育措施——包括第二胎起獎勵金加碼至3萬元、子女免稅額提升至16萬元、購置住宅印花稅減免及居屋抽籤按揭提高至95%等，莊太量認為其有效性仍需審慎評估。 莊太量直言，3萬元獎勵金相較於香港動輒數百萬元的養育成本而言杯水車薪；免稅額提升與印花稅減免的邊際影響亦相對有限；高按揭成數雖降低了首期門檻，卻增加了年輕家庭的長期月供壓力。這些措施普遍降低了生育的“一次性成本”，但未能有效減輕託兒、教育及居住空間等“持續性成本”。雖然政府提出增建資助幼兒中心，但相比每年數萬名新生嬰兒，覆蓋率依然偏低。 他指出，生育困境在許多發達經濟體均難以單靠現金獎勵破解。香港並非勞動力密集型社會，本地勞動需求相對有限，人口政策應“多條腿走路”。與其將重心完全放在催谷本地生育率上，不如同步重視人才輸入路徑，透過高才、優才計劃及新移民攜同子女來港，同樣能有效補充勞動力並緩解人口結構壓力。
北都發力建新引擎 住宅與產業配套全盤規劃 在住房與土地發展方面，莊太量對今次建屋目標給予高度肯定，認為大幅提升公屋供給規模並與北部都會區綁定，做到了建屋、基建、交通、社區配套及產業用地一併規劃，打破了過去新市鎮“只有住宅、沒有產業、配套落後”的弊端。 北都作為五年規劃中置於首位的空間戰略，明確提出“熟地”五年產出量由此前五年的120公頃提升至900公頃（增長7.5倍），同期住宅落成量目標達7萬個單位（增長約6.4倍）。莊太量指出，落實“按實補價”與“雙信封制”招標等制度突破，從源頭打通了審批與引進堵點。北都的真正意義在於為香港建立新增長引擎，將經濟動能擴展至創科與高端製造領域。 不過，他也提到，北都打造“產學研”大學城及宜居大都會仍面臨考驗。大學城能否吸引頂尖機構落戶並形成完整產業鏈有待觀察；而要讓家庭在當地紮根，政府必須在區內配置優質學校與教育資源，才能切實打動遷徙家庭。 務實定位科創轉型 深化大灣區規則銜接 談及產業轉型，莊太量提醒社會不宜過度樂觀。香港發展科創面臨營運成本高、土地稀缺及產業鏈與人才短缺等客觀制約。他認為，香港最務實的科創定位是集中自身優勢，專注於前端科研、知識產權、科技融資及國際科研合作，並依託大灣區完成產業落地，形成合理的分工模式。 在粵港澳大灣區融合層面，五年規劃將香港的角色從“超級聯繫人”升級為“超級聯繫人”與“超級增值人”並重。莊太量表示，香港的獨特價值在於普通法制度、國際化網絡與專業服務能力。雖然港深西部鐵路、東莞空港中心等硬聯通項目持續推進，但多年來跨境合作的最大阻力仍是資格互認、資金與數據流通等“微觀制度不通”。香港未來應更主動地參與大灣區規則銜接與制度創新。 駁“計劃經濟”疑慮 關鍵在於跨部門執行力 對於部分聲音質疑五年規劃是將香港轉向“計劃經濟”，莊太量明確予以反駁。他分析，傳統自由經濟理論建立在交易均基於利益與效率極大化的假設上，但在當前大國博弈與地緣政治風險增加的背景下，許多經濟決策已不再單純考慮回報。政府主動有為地配合國家發展，是市場機制失效下的必然選擇。 他強調，推出五年規劃並未減少香港原有的自由，資金與人才依然自由進出，低稅制、無資本增值稅等優勢全數保留，適度的戰略規劃絕非“洪水猛獸”，而是帶領經濟高質量發展的有效路徑。 莊太量總結道，五年規劃與施政報告是一份務實且具格局的中長期方案，為香港建立了正確的改革方向。然而，未來最大挑戰在於執行。香港公務員體系長期以來部門分工明確但跨部門統籌薄弱，若缺乏剛性的進度監督，容易出現“宏觀宏大、微觀空轉”。未來五年，政策能否成功，最終取決於政府強化跨部門統籌、穩定建屋進度及打通跨境壁壘的執行力度。（完） 【編輯：王少喆】
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