拜登上台，中美關系會發生什麽變化？特朗普任期之內，中美關系降至冰點，拜登上台之後，中美關系會發生怎樣的變化呢？ 拜登上任會給中美關系帶來怎樣的改變？可以從短期、中期和長期不同的視角做一個推演，在不同時間周期之內，中美關系會有不同的走勢。 當地時間2021年1月22日，美國華盛頓特區，美國總統拜登就經濟危機發表講話，並簽署多個行政令。 從短期來看，中美關系不會立即發生明顯變化。主要原因在於，拜登上任伊始，最緊迫的任務還是先處理好美國國內的事務。首先是新冠疫情，已經帶走了40多萬美國人的生命，這也是導致特朗普競選失敗的主要原因，拜登在競選時已經承諾，一定比特朗普更好應對疫情，正式上任之後，拜登對此不敢有絲毫怠慢。 其次是美國經濟。在正式上任之前，拜登已經宣布了1.9萬億美元的大規模經濟刺激計劃，以拯救被疫情重創的美國經濟。拜登正式上任之後，需要將這些刺激計劃一一落實。拜登還提出了很多不同於特朗普時期的經濟改革方案，其中引人關註的是對富人加稅。特朗普時期曾經推出過大規模減稅，拜登如何排除壓力對富人加稅，比特朗普的減稅更富挑戰。 過去4年，美國社會遭遇了前所未有的分裂，就在拜登就任之前，美國國會大廈還發生了震驚世界的騷亂，在拜登的就職演說裏，“團結(Unity)”成為最核心的關鍵詞。如何最大程度團結美國社會，是拜登上任後的頭號任務。 相比美國國內的動蕩，中美關系雖然也非常重要，但在短期之內，還不是拜登需要馬上著手解決的頭等大事。上任初期，拜登政府大概率會延續特朗普的對華政策。在中美經貿領域，特朗普給給拜登政府留下了兩份重要“遺產”。第一是對來自中國的3600億美元商品征收高額關稅，拜登已經表示不會立即取消關稅。第二是2020年初簽訂的中美經貿第一階段經貿協議，這份協議到目前為止依然有效。 按照該協議，從2020年1月1日到2021年12月31日，中國要確保擴大自美采購和進口制成品、農產品、能源產品和服務不少於2000億美元。當時特朗普聲稱這是“任何人見過最大的協議”。拜登在正式就職之前就表示會暫時維持這一份協議。最近，美國候任財長耶倫也表示，將會對該貿易協定的執行情況進行審查。過去一年，中方一直在努力完成協議，但是在疫情衝擊之下，在今年年底前完成全部2000億美元的購買量還是有一定挑戰。如果拜登繼續維持這一份協議的有效性，中國在今年將面臨較大的采購壓力。 在捋順美國國內事務之後，拜登政府可以開始將更多精力放在中美關系上，拜登將會逐漸擺脫特朗普的影子，在對華政策上註入更多自己的想法，中美關系將真正開始新一輪博弈。 在經貿領域，拜登不會像特朗普一樣將關稅大棒作為主要武器。拜登認為高關稅其實是給美國公司和消費者加稅，所以在高關稅上可能會有所讓步，但是拜登多次強調，將會聯合盟友共同對抗中國，這是拜登和特朗普的最大區別。拜登就職當天，曾經被特朗普傷害過的歐洲盟友們都表達了非常積極的歡迎態度，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，“經過長達4年之後，歐洲再次在白宮有了一個朋友”。這可能反映了歐洲的普遍心態。如果拜登願意重新攜手，美國和歐洲有可能重新迎來蜜月期。 特朗普奉行“美國優先”的戰略，對中國雖然施加了很大壓力，但和歐洲等傳統盟友也漸行漸遠，在特朗普的最後任期之內，中國還和歐盟達成了中歐投資協定談判。如果拜登重新擁抱歐洲，中歐投資協定也將面臨一定的變數。所以對中國來說，到底是特朗普的關稅大棒更有殺傷力，還是拜登的圍堵戰略更致命，唯有時間才能給出真正的答案。 和特朗普相比，拜登過去對中國其實還算是友好人士，不過擔任總統之後，拜登的對華政策將受到很多限制，如果留下對華軟弱的形象，將會影響拜登在美國國內的執政能力。 2022年，美國將迎來中期大選，雖然其重要性不及總統大選，但將在未來幾年對拜登政府產生重大影響。今年年初，民主黨成為參議院的多數黨，這是2008年以來民主黨第一次同時控制了白宮和國會，為拜登執政打下了極好的開局。 不過，這並不意味著拜登政府可以高枕無憂，2022年的中期大選將是共和黨的反擊機會。對拜登政府而言，如果在執政的頭兩年對中國顯得過於友好，共和黨就有可能在2022年的中期選舉中強勢反擊，只要共和黨奪回參眾兩院中的一個，拜登在剩余任期內就將成為跛腳鴨總統，施政能力將處處受到掣肘。 除了2年後的中期選舉，拜登更要考慮4年後的總統大選。美國國會大廈騷亂之後，在特朗普的最後幾天任期之內，美國眾議院還要堅持對特朗普提起彈核，主要目的就是希望給特朗普定罪，4年之後特朗普將失去再次競選總統的機會，唯有如此才能將特朗普的政治生命徹底終結。但是，如果彈核最終不成功，特朗普就還有東山再起的可能。 如果4年之後拜登能夠成功連任，中美關系或許能夠迎來短暫的緩和機會。沒有了競選壓力，拜登可以在更多層面和中國展開合作，比如氣候變化、朝核問題等等，中美經貿層面的摩擦將會有所放松，中美關系可以回到一個相對正常的狀態。 不過，4年之後，劇情的發展還有另外一種可能。如果拜登的表現如果令美國選民失望，特朗普還有可能卷土重來。在告別儀式上，面對前來送行的支持者，特朗普留下一句意味深長的話——再見，我會以某種形式回來的。 |
