【來論】人大“修法”彌補制度缺陷 重新出發香港正當其時香港新聞網3月31日電 昨日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票通過新修訂的香港基本法附件一(行政長官的產生辦法)和附件二(立法會的產生辦法和表決程序)。國家主席習近平分別簽署第75、76號主席令予以公布。 國務院港澳辦發表聲明表示，對行政長官和立法會產生辦法作出系統性的完善，將為全面準確貫徹“一國兩制”方針、“愛國者治港”、確保香港長治久安和長期繁榮穩定提供堅實的制度保障。香港中聯辦發表聲明指出，香港國安法為維護國家安全和香港安寧築牢了法律根基，完善特區選舉制度為確保落實“愛國者治港”原則提供了制度保障，這套“組合拳”使“一國兩制”制度體系更加完善。 行政長官林鄭月娥在記者會上強調，特區選舉制度，並不意味候選人單一化，只要以“愛國者治港”以及效忠特區並擁護基本法為前提，任何政見人士都能夠依法參與選舉。她表示，“修法”有助於回歸“一國兩制”軌道及正本清源。 嚴審查 設置選舉“安全閥” 事實上，新的選舉制度既彌補了原有制度的缺陷，又有利於發展優質民主，實現良政善治，令香港重回正軌。歷史將證明，“修法”在香港落實“一國兩制”歷程中具有里程碑意義。 新的選舉制度明確了候選人資格審查的幾個關鍵問題：一是由特區候選人資格審查委員會負責審查，並確認選委會委員候選人和行政長官候選人的資格。二是特區國安委根據政府警務處維護國家安全部門的審查情況，就選委會委員候選人和行政長官候選人是否符合擁護基本法、效忠香港特區的法定要求和條件作出判斷，並就不符合上述法定要求和條件者向特區候選人資格審查委員會出具審查意見書。三是對特區候選人資格審查委員會作出的選委會委員候選人、行政長官候選人、立法會議員候選人資格確認的決定，不得提起訴訟。 以上三條可謂“字字千鈞”，築起了防止反中亂港勢力進入政權機關的“鐵閘門”。首先，從規格上看，以往的選舉制度僅依賴選舉主任來完成審查工作，這次修改，明確由專門的資格審查委員會發揮此職能，規格提升，力量加強；其次，從力度上看，把“雙效忠”作為審查候選人資格的重要依據，並根據國安委提供的情況進行審查，這令“港獨”分子無處可藏。過往凡是有反中亂港劣跡的人，均無法蒙混過關；再次，從法律程序上看，香港國安委負有維護國家安全的責任，由國安委審查認定的結果，無疑是最權威、也是最終的，不得提起訴訟，完全符合法理邏輯，這一條切斷了“港獨”分子反撲的幻想。此三條找準了漏洞，設置了“安全閥”，抓得準，補得好，可以確保特區的管治權牢牢掌握在愛國者手中。 “四三二” 做強立法會“基本盤” 新的立法會產生辦法訂明，立法會席位從70席增至90席。其中，選委會選舉的議員40人，功能團體選舉的議員30人，分區直接選舉的議員20人。“四三二”的比例，將徹底改變立法會內部長期分裂對立的格局，也將徹底改變立法機關長期掣肘行政機關的格局，讓“行政主導”落到實處，從而提升香港特區的治理效能。 過往，立法會70議席當中，功能組別選舉35席，分區直選35席。按照基本法確定的“循序漸進”原則，最終“達至普選”，也就是說，最終要達到70席全部直選產生。在正常情況下，沿着這條路走下去是沒有問題的。但2014年，由於反對派違背“循序漸進”原則，企圖“另起爐灶”，由於“失序”，無法“漸進”，令這條路受阻。後來，更是發生了“港獨”勢力進入立法會、癱瘓立法會的諸多事件，立法會根本無法履行基本法賦予的職能，嚴重削弱了香港的管治效能，損害了香港的整體利益。在這種情況下，必須改革立法會的產生辦法和程序。 此次增加立法會席位，每個席位的權重降低，從客觀上防止少數人綁架大多數的局面。而最大的亮點是，由選委會選舉的議員佔比最大。行政長官由選委會選舉，立法會的大部分議員也由選委會選舉，二者擁有共同的選舉基礎，這有利於在立法會內形成穩定支持行政長官依法施政的“基本盤”，從客觀上保證了行政機關和立法機關的協調性、配合度會大大提升，避免內耗，促使香港社會都把精力用在發展經濟、改善民生上來。 擴界別 提升選舉的均衡參與 此次“修法”實現了選委會“擴容”，界別從四個增加到五個，人數由1200人增加至1500人，將特區全國人大代表、全國政協委員和有關全國性團體香港成員作為第五界別。界別分組由原來的38個調整為40個。第一界別增設了中小企業分組，第三界別增設了基層社團、同鄉社團分組，第四界別增設了內地港人團體分組。使得選舉委員來源的社會覆蓋面進一步擴大，有利於實現香港社會政治參與的公正性。 這些調整完全合情合理。比如，據政府統計處公布的數據，每年有超過54萬港人逗留廣東省6個月以上，主要在灣區城市，佔香港人口約十五分之一。據國務院港澳辦公布的數據，截至去年5月，超過23萬香港居民申請內地《港澳台居民居住證》，可在全國居住。這是一個不容忽視的“常駐內地港人”群體。增設內地港人團體分組，就是讓這個群體參與香港的政治生活。 中央政府分管港澳工作的夏寶龍副主席多次強調，香港回歸後，其“身份”早已明確，並透過基本法加以固定；但反中亂港勢力妄想把香港變成一個獨立的政治實體，嚴重逾越底線，逼得中央不得不出手，制定香港國安法，完善香港選舉制度。在經歷了一番風雨和波折之後，如今大局已定，相信香港必能重回正軌再出發，開創美好新未來！ (本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴) 【編輯：liluo】
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