【來論】 點擊香江：如何確保落實新選舉制度不走樣不變形？特區政府關於修改基本法附件一和附件二的草案公布之後，反對派普遍洩氣，建制派情緒高漲。反對派洩氣是情理之中的事情；而建制派情緒高漲，也並非百分之百值得肯定，還須注意其中的不良苗頭。 新選舉制度旨在讓“愛國者治港，反中亂港者出局”，中央領導反覆強調，完善選舉制度並非要搞“清一色”。新選舉制度是要推動香港實現良政善治，提高治理效能，並非限制港人的民主空間。因此，包括建制派在內的各界別應避免出現相互傾軋的現象。眼下，值得關注的一個焦點問題是：如何確保落實新選舉制度不走樣、不變形？ 建制派是否有監督政府的能力？ 新選舉制度重構選委會，賦予選委會更多權力，並取消區議會在選委會的席位，這些變革為建制派參政議政提供了更大空間。最近，建制派出現了不少“奔競之士”，激烈競爭選委會的席位。這種熱情當然值得肯定。然而，每一位“奔競之士”都應想一想：是否具備監督政府的能力？以筆者之見，這種能力至少可以包括三個關鍵詞：依法，為民，專業。 所謂“依法”，就是要依法監督。特區政府必須依法施政，建制派也要依法監督。首先要弄懂所“依”之“法”為何？基本法在香港具有憲制地位，香港國安法是在維護國家安全方面落實基本法的一部法律，“奔競之士”對兩部法律理解是否透徹？其次要弄懂兩部法律與香港本地法律之間的關係。回歸以來，香港本地法律基本沒有變，但須與基本法和國安法相銜接、不衝突。“奔競之士”能否精準把握？只有扎實的法律素養，依法監督政府才有可能。 所謂“為民”，就是要代表主流民意。參政議政既不是“攬炒”，也不是當“花瓶”。香港在長期發展中積累了諸多社會矛盾，比如貧富差距拉大，民生難題成堆，市民期盼特區的管治團隊盡快破解難題，紓解民困。如果新選舉制度施行後，各路政治人物仍然沉湎於你爭我鬥，將個人及小團體利益凌駕於香港整體利益之上，罔顧主流民意，無視底層民眾的訴求，那豈不是背離了修訂選舉制度的初衷？ 所謂“專業”，就是參政議政要有專業精神和專業能力。這些年來，香港不缺政治爭鬥的“高人”，缺的是踏踏實實解決難題的高手。客觀地講，由於反對派“攬炒”，近年來建制派忙於應對，也拉低了建制派的建設能力，香港的整體治理水平不高。如今，香港的創科發展明顯落後，香港經濟還沒有走出衰退周期，香港的年輕人迷茫困惑，香港的“住房難”“供地難”久拖不決。試問：誰能拿出高招？如果沒有“兩把刷子”，豈不有負重望！ 反對派會不會搞“另類拉布”？ 在新選舉制度下，反對派總體上偃旗息鼓，但也不排除仍有人會想盡千方百計繼續“攬炒”。 比如，立法會的直選席位，這是反對派爭取的主要目標。按照《修訂草案》設計的審查機制，如果某候選人被資格審查委員會DQ，就必須重新推選。那麼，如果第一個被DQ，等待第二個候選人報名；第二個被DQ，又等待第三個報名；如果這些候選人接二連三地無法通過資格審查，選舉工作是不是要無限期地拖延下去？這豈不是另一種形式的“拉布”！ 又比如，從以往反對派慣用的手法來看，他們在地區直選中會推選三類候選人。一是高調的反對派人士，二是低調的反對派人士，三是“政治素人”。高調的反對派人士肯定會被DQ，低調的反對派人士被DQ的概率為50%，而“政治素人”則用來保底，很有可能當選。那麼，出現這類情況如何防範？ 最近，人們也經常討論“溫和反對派”的參政議政問題，不少人勸告“溫和反對派”進入參選。客觀地講，“溫和反對派”與激進反對派的風格不同，但政治目標有諸多相同之處。他們面臨的困境是支持者甚微，激進反對派的退出，為他們提供了政治空間；“溫和反對派”會不會為了收割更多選票而走向激進呢？果如此，也會令新選舉制度走樣變形。 各界別能不能齊心協力謀發展？ 新選舉制度重構選委會，增加了第五界別，擴大了愛國愛港力量的“基本盤”；同時，較大部分立法會議員由選委會選舉，行政長官候選人須獲得選舉委員會不少於188名委員聯合提名，且每個界別參與提名的委員不少於15名。這意味着各界別在香港政治舞台上扮演的角色更加吃重。那麼，各界別能不能把香港的長遠利益和整體利益放在第一位，齊心協力謀發展呢？ 從制度設計上看，新選舉制度有利於凝聚共識、形成合力，但這還要看各界別人士的作為。 首先，各界別人士不能陷於“內耗”。民主是個好東西，但民主最大的危險是走向政治傾軋，相互攻殲，民眾成了少數政客的“棋子”，爭來鬥去，只見“你方唱罷我登場”“城頭變幻大王旗”，就是看不到民眾生活得到根本改善。這些年，香港已經在這方面吃了不少苦頭，決不能重蹈覆轍！新選舉制度實施後，各界別人士應把力氣用對地方。 其次，要登高謀遠。所謂“高”，就是要站在中華民族偉大復興的高度看待維護國家安全的重要性。只有國家大盤穩定，民族復興前景可期，香港才有堅強後盾，既能在平時從“國家所需，香港所長”中分享發展紅利，又能在遭遇危急時，得到國家庇護，化險為夷。所謂“遠”，就是從“一國兩制”行穩致遠的角度看待和處理眼前問題。“一國兩制”方針不會改變、不會動搖，也不能變形、不能走樣；維護“一國”的力量越強大，推進“兩制”的道路就越寬廣。明白了這個道理，就走對路子。 再好的制度，也需要人來落實。落實好新選舉制度，建制派須有大視野、大格局、大擔當，各界別人士也需同心協力、和衷共濟。 (本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴) |
