【來論】點擊香江：規範公職人員行為是落實基本法的關鍵之舉香港新聞網6月16日電 憲法和基本法共同構成了香港的憲制秩序。然而，在“修例風波”中，部分公職人員嚴重逾越憲法和基本法的底線原則。香港是法治社會，如果連公職人員都無視基本法的權威，香港的繁榮穩定靠誰來維護？ 全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍多次指出，在香港特別行政區政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者。他還提出以下幾點要求：一是全面準確貫徹“一國兩制”方針；二是堅持原則、敢於擔當；三是胸懷“國之大者”；四是精誠團結。 公職人員正屬於此列，理應是基本法的忠實踐行者、堅定維護者；回看“修例風波”中的風風雨雨，規範公職人員行為是落實基本法的關鍵之舉。 基本法是特區的“定海神針” 香港基本法是依據中華人民共和國憲法制定，訂明了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則，以及中央和香港特區的關係、香港居民的基本權利和義務、香港的政治體制等。基本法在香港具有憲制地位，是香港的“定海神針”。之所以這麼說，因為基本法訂明了香港的“身份”：香港是中華人民共和國的一個特別行政區；明確了香港回歸後的“三個不變”：資本主義制度保持不變，香港居民的生活方式保持不變，法律基本不變；明確了香港“行政主導，三權分置，司法獨立，行政長官代表特區向中央負總責”的政治體制；同時，還明確了其他諸多制度和機制。可以說，基本法為香港特區立了一個大規矩。 然而，回歸以來，基本法的教育宣傳遠遠不夠，以至於在不少市民的印象中，除了國防和外交之外，中央對香港的其他事務“一概不管”，“全部交給香港自行管理”。這種認識有嚴重偏差。國防和外交體現主權，在任何國家，都由中央掌管，這毋庸置疑。除了這兩項權力之外，還有許多權力中央並沒有授予香港，對此，基本法規定的非常明確。如果說普羅大眾對此認識不清，還情有可原；那麼，香港政權架構內的部分公職人員，居然也對基本法的認識模糊、或有嚴重偏差，這就是一個巨大的隱患了。正是由於存在這樣的隱患，“修例風波”期間，一些公職人員言行失範，更使風波雪上加霜，亂象加劇。 公職人員肩負落實基本法主體責任 香港國安法是落實基本法的一部法律，該法實施後，特區政府、立法會、區議會先後建立健全了宣誓制度，少數不願宣誓“擁護”和“效忠”的政府公務員、立法會議員和區議會議員，理所當然地被清理出隊伍。這是落實基本法的一個明顯進步。但公務員隊伍中個別人對此不滿，以此佐證“兩制已死”“民主已亡”，這純屬無稽之談！宣誓擁護基本法、效忠香港特區，這不是什麼高標準，而是最低標準；這一天來得不是太早了，而是太晚了！ 落實基本法，全體香港居民皆有責任，公職人員更是擔負着主體責任。對此，須從三個角度認識： 第一，公職人員的僱主是誰？是中華人民共和國香港特別行政區。請注意：這個表述當中有“國”有“區”。基本法訂明了“一國兩制”原則，“一國”在前，“兩制”在後，表明“一國”是“兩制”的前提，“一國”是根和源，“兩制”是枝和流，根深才能葉茂，源遠才能流長，不能將二者被割裂開。任何人從業，首先要認清自己的僱主是誰，這是基本常識。 第二，公職人員必須遵守的最大規矩是什麼？是基本法。公職人員手中的公權是基本法賦予的；香港居民的基本權利和義務是基本法訂明的；保障這些權利和義務，主要靠公職人員。如果公職人員違反基本法，公權就會被濫用，香港就會陷入混亂。 第三，公職人員的薪資從何而來？來自公帑。公職人員不是為企業打工、不是為某些政治組織打工、更不是為某些“亂港大佬”打工，而是為全體香港居民打工；只有把維護國家主權、安全和發展利益，把維護香港的整體利益放在第一位，才對得起每年每個月的薪資。 規範公職人員行為不可鬆懈 公職人員分為兩大類。第一類是行政、立法、司法機構的工作人員，他們是行政權、立法權、司法權的具體實施者。第二類是公營單位的工作人員，包括公帑支持的學校、醫院，公營的新聞媒體等，他們掌握着公共資源。 在“修例風波”中，人們看到第一類公職人員當中的“害群之馬”不少。有公務員公然反對、叫嚷和抵制中央的全面管治權；有公務員與反中亂港分子勾勾搭搭、眉來眼去，甚至為其通風報信；有公務員態度曖昧、搖擺不定，以“政治中立”為藉口，不敢對暴力行為說“不”；有立法會議員為暴徒充當“帶路黨”和“保護傘”，在許多暴亂現場，橫亙在警察和暴徒之間，妨礙警方執法；有議員故意癱瘓立法會，令諸多經濟民生議題無法審議；有法官當庭讚賞暴徒，不吝好詞好句……這些公職人員把自己的政治立場帶入工作當中，濫用公權，嚴重違背了基本法的原則。 在“修例風波”中，人們看到第二類公職人員當中的“害群之馬”同樣不少。有“黃師”公然欺凌警察子女，詛咒警察子女“活不到七歲”；有“黃醫護”為暴徒作掩護，阻止警察進入醫院捉拿暴徒；有“黃媒”散布謠言、傳播“港獨”言論……這些公職人員利用自己佔據的公共平台，侵犯他人免於恐怖的自由，煽動危害國家安全的行為，同樣嚴重違背了基本法的原則。 基本法的權威不可挑戰，公職人員肩負落實基本法的主體責任，依法規範公職人員的行為，絕對不是可有可無、可大可小、可深可淺之事；依法規範公職人員行為不可鬆懈，必須一步步做下去、做到位，才能消除隱患，掃清障礙，令香港繁榮穩定的根基更加牢固。 (本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴) 【編輯：WANGYAO】
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