特區政府2026/2027財年的財政預算案將於明年2月25日發表，公眾咨詢將於本周展開。同往年一樣，財政司司長陳茂波邀請港區全國人大代表、港區全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表出席諮詢會，成為此次為期兩個月公開咨詢的一項重點活動。

這份財政預算案的制定，恰好處於本屆政府任期過半的時間節點，許多重大事項到了攻堅克難的關鍵時期。同時，這份預算案的制定，也處於國家“十五五”規劃開局之際，對接國家戰略、搶抓發展機遇，離不開財力支持。此外，在大浦宏福苑“11·26”五級火災之後，社會各界高度關注城市安全，新一份財政預算案如何“投資於安”？亦是一個不容回避的問題。

行政長官李家超今年9月17日以“深化改革、心系民生、發揮優勢、同創未來”為題發表2025年施政報告，在推進創科發展、北部都會區建設、增进民生福祉等諸多方面著墨頗多。新一份財政預算案是落實施政報告的重要抓手，須銜接到位。

同時，財政預算案作為政府統籌發展與安全、平衡效率與公平、協調穩中求進與高質量發展的核心治理工具，關鍵要發揮“四兩撥千斤”作用，不言而化、以點帶面，令公帑釋放更大效應。因而，期待新一份財政預算案發力精准，為香港經濟民生提供財力保障。

經濟超預期  財案底氣足

財政司司長陳茂波於前天（14日）發表“司長隨筆”表示，香港今年前三季度合計經濟按年增長3.3%。

這個增長數據顯然超出了預期。由於2024年香港經濟增長率為2.5%，加之社會對“千億財赤”的擔憂，各權威機構普遍預測香港2025年經濟增長介乎2%至3%之間。然而，今年第一、二、三季度，香港經濟增長分別達到3.1%、3.1%和3.8%，不僅起步高於預期，更划出上揚曲線。

支撐這一上揚曲線的，有諸多行業的增長指標。對於市民來說，感受最為明顯的是旅遊業。今年前11個月，訪港旅客人數超過4500萬人次，已超越去年全年水平，按年增幅12%。其中，有超過23%是內地以外的旅客，達到1077萬人次，按年升幅16%。這說明香港旅遊業已經全面復蘇。訪港旅客量增加，支持了零售、餐飲等行業，“旺丁又旺財”景象重現。

過去數月，相繼有金融機構和大型電商平台，租用或購入多層商業樓面甚至整幢商廈，透過加強在香港的部署以開拓內地以及國際業務。這些信號反映市場對未來的正面預期。不過，經濟是否否極泰來、柳暗花明，社會還有待觀察。

陳茂波曾坦言，2025/2026財年的財政預算案是“最難寫的”。筆者去年也曾撰文，以“走鋼絲”形容其難度。一年後的今天，在制定新一份財政預算案時，香港更有底氣。

其一，施策成效逐漸顯現。近年來，特區政府採取一系列措施，提升營商環境，提振本地消費，鍥而不捨，終見成效。國際資本蜂擁而至，訪港遊客增長明顯，投資者和商界對香港經濟前景持續樂觀，投資開支增速加快。這些積極變化說明，政府的施策方向是正確的。

其二，國家支持更加有力。中國海關總署的數據顯示，今年前11個月累計貿易順差達到1.08萬億美元，中國成為全球首個貿易順差突破萬億美元的國家。12月10日，國際貨幣基金組織宣佈將今明兩年中國經濟增長預測分別上調至5%和4.5%。今年以來，香港的貨物出口按年錄得雙位數增長，香港2025年的經濟增長預測也從年初的2%至3%調至3.2%。把國家與香港的相關數據進行比較就會發現，“同頻共振”特徵非常明顯，這說明，國家經濟對香港經濟的拉動力越來越強。

其三，應對“外部風暴”更加從容。今年4月份，當美國發起關稅戰時，各方的預測普遍悲觀，但中美博弈幾個回合下來，人們發現，中國“工具箱”裡的工具充足，關稅戰對中國的負面影響並沒有想象的那麼大，國家經濟頂住壓力，破浪前行；香港從中受益，才能順勢而為、因勢而謀。

創科關乎未來  “輸血”源源不斷

最近召開的中央經濟工作會議提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，完善新興領域知識產權保護制度、服務業擴能提質、深化拓展“人工智能＋”、創新科技金融服務等。

李家超在2025年施政報告中用一個專章闡述“產業發展和革新”。報告指出，香港具備科研、資金、數據、人才的優勢，並有豐富應用場景，有望成為全球 AI發展樞紐。政府會加大推動 AI 作為香港未來發展的核心產業，實現“AI 產業化、產業 AI 化”。

“全球 AI發展樞紐”的定位，意味著香港要當AI領域的“領跑者”；“核心產業”的定位，意味著未來AI產業將是香港的財政支柱。這兩個定位都很高，需要各方一齊發力，其中，財政投入是重要的“發力點”。

比如，落實“AI 產業化、產業 AI 化”，財政資金應該投在哪個環節？投放多大比例？以何種方式投入？財政資金如何發揮激勵作用、吸引社會資金流向AI 產業？等等。制定新一份財政預算案，需要對諸如此類的問題深入分析、反復斟酌，拿出好對策。

筆者還留意到，在世界知識產權組織最新報告中，中國的創新集群數量排名全球第一，其中“深圳─香港─廣州”創新集群首次躍居全球之首。巨大進步的背後，是幾代人的艱辛付出，是國家財力持續不斷地投入。這也啓示我們，香港創科發展必須有“滴水穿石”的堅韌，看准了方向，就年復一年地加大財政投入，不可徘徊不前，更不能左右搖擺。

制定財政預算案，還應關注北部都會區開發建設。北都區是香港創科發展的重要載體，也是粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要組成部分，但遇到不少“瓶頸”，其中，發展商的積極性不及預期，是一個不容忽視的問題。制定新一份財政預算案，應深入分析問題及原因，與時俱進、因勢利導，研究如何調動發展商的投資積極性，認清財政資金對北都區開發建設的“最佳投入點”。

馳而不息，鍥而不捨。總之，創科發展事關香港未來，“財政供血”只能加大，不能減弱！源源不斷，綿綿不絕，久久為功，方能實現預期目標。

維護“城市安全”  投入還需加碼

大浦宏福苑火災折射出城市安全的諸多問題，本港輿論對“違規材料”和“監管漏洞”的關注度很高，其實，“建築老化”和“救援瓶頸”也應高度關注，而解決這兩大問題都離不開財政投入。

受災的宏福苑呈現“雙老”特徵：一是樓宇老化。已超過40年樓齡，消防系統老化，部分消防栓水壓嚴重不足。二是居民老化。居民當中65歲以上長者佔比超過36%，老年群體在火災中反應和逃生能力較弱，增加了傷亡風險。同時，消防救災也遇到瓶頸。比如，高層建築火災救援存在物理極限，雲梯消防車作業高度受限，影響撲火效率。

與宏福苑情形相似的高樓在香港有數千棟，這場火災警示人們，城市安全不能僅靠應急響應，而必須進行系統性、前瞻性的投入，實現從“被動應對”到“主動防控”的轉變。   

比如，對老舊小區進行全面“體檢”，把更新消防水管網、加裝獨立煙感報警器、疏通消防通道等作為強制性內容。又比如，這次火災救援中，廣東省消防救援總隊及深圳市消防支隊支援了10架無人機發揮了關鍵作用，包括8架配備熱成像功能的勘察無人機和2架能提供長期供電的無人機。今後，香港消防也應配置這類新型消防裝備，提升救援能力，還應研發配備可攻入大樓內部執行救援任務的機器人。還有，在道路狹窄的老城區，可高密度布設消防栓，確保在緊急時刻快速滅火。

要讓以上想法變成現實，有的需要大樓業主出錢，有的則需要政府出錢。行成于思、躬行實踐，制定新一份財政預算案，需要考慮在防範火災上加大財政投入。

俗話說“水火無情”，由“防火災”還可延伸到“防水災”。香港是颱風多發區域，每年夏天的颱風暴雨令人繃緊了神經。從火災中汲取教訓，舉一反三，也應全面檢討“防水災”的能力是否足夠，查漏補缺，加大財政投入，該補齊的短板要及時補齊。

 香港近年來財力吃緊，可以說：“公帑有限而要辦的事無限”。越是如此，越要把“好鋼用在刀刃上”，相信在公眾咨詢階段，社會各界和市民將提出許多“金點子”，提升財案的“含金量”。如何繼續走好走穩“鋼絲”，需要財爺和他的同事們搜腸刮肚、絞盡腦汁，通盤考慮、精准拿捏。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在會見香港特區政府官員時多次表示，希望特區政府應強化香港治理“第一責任人”的意識，不斷提升管治能力。

制定一份高質量的財政預算案，正是治理能力的重要體現。真正愛香港，就應獻良策。社會各界、廣大市民和政府同心同向，集思廣益、博採眾長、群策群力，定會令新財案發力更為精准、更有實效、更有助於固本強基、利及長遠。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴）

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