鵬程萬里今朝始，大展宏圖正當時。

昨日上午9時，在雄壯的國歌聲中，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂隆重開幕！2765名全國人大代表肩負人民重託出席大會，履行憲法和法律賦予的神聖職責。2000多名全國政協委員列席十四屆全國人大四次會議開幕會。

習近平、李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正和大會主席團成員在主席台就座。大會主席團常務主席、執行主席趙樂際主持大會。

國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分四個部分：一、2025年工作回顧；二、“十五五”時期主要目標和重大任務；三、2026年經濟社會發展總體要求和政策取向；四、2026年政府工作任務。

香港特區行政長官李家超、澳門特區行政長官岑浩輝受邀列席大會開幕會，並在主席台就座。李家超會後接受香港中通社採訪時表示，現場聽取政府工作報告，倍感鼓舞、振奮人心。李家超說，報告指出，支持香港更好融入和服務國家發展大局，發揮香港背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，促進香港長期繁榮穩定。他強調，香港將主動對接國家“十五五”規劃，對重點發展領域作出更全面、更精準、更細緻的戰略部署，全速在今年內完成制定具宏觀性、戰略性和前瞻性的首份“香港五年規劃”。為香港社會經濟民生發展提供清晰的路線圖和時間表，推動香港更好融入和服務國家發展大局。

中央港澳辦、國務院港澳辦微信公眾號第一時間發布信息，重點介紹政府工作報告當中涉及港澳的內容，向港澳社會傳遞發展信心。

今年是“十五五”開局之年，政府工作報告不僅聚焦“過去一年”和“這一年”，還聚焦“今後五年”，與往年相比，這份報告更加厚重，更具務實性、針對性和前瞻性。蓄勢待發、枕戈待旦，這是推進高質量發展的“路線圖”，是增進民生福祉的“施工表”，是中國為世界經濟注入確定性和正能量的“宣言書”！

在國際地緣風險上升、國內轉型挑戰交織的複雜背景下，這份報告以務實基調和進取精神，展現了中國發展底氣、定力、信心和美好前景。躬行踐履、融會貫通，讀懂政府工作報告，對於香港積極對接國家戰略、融入和服務國家發展大局具有重要意義。

錨定目標，篤行實幹

李強總理在政府報告中全面闡述了“十五五”時期我國主要目標與重大任務，強調以高質量發展為主題，以新質生產力為主線，明確了20項核心指標，部署了109項重大工程，內容豐富，措施務實。其核心內容可用五個關鍵詞來概括：

“經濟發展”。圍繞增長、結構、效率提出3項指標，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。

“創新驅動”。圍繞創新投入及其成效提出3項指標。其中，提出全社會研發經費投入年均增長7%以上，與“十四五”規劃保持一致。

“民生福祉”。圍繞就業、收入、教育、醫療、健康、“一老一小”等提出7項指標。其中，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人均預期壽命提高到80歲。

“綠色低碳”。圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標。其中，單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%。

“安全保障”。圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標，着力夯實國家安全重要基礎保障。

言簡意賅、重點突出，以上關鍵詞釋放出三個清晰信號：

第一，錨定發展目標不放鬆，操作過程“接地氣”。“2035年人均國內生產總值比2020年翻一番”是既定的目標，不會改變，但未來發展的內外環境充滿不確定性，“十五五”期間的經濟增長“保持在合理區間”，每年可以審時度勢，靈活調整，這體現出積極務實的態度。

第二，“創新驅動”和“綠色低碳”更吃重，高質量發展成色足。“創新驅動”不是一個空洞的概念，而是有一系列指標和措施做支撐，當這些指標達到之時，也就是新舊動能轉換重大突破之時；“綠色低碳”不是做給世界看的，而是實實在在的行動。這體現出綠色轉型的決心。

第三，民生和安全措施更實，幸福安全有保障。當今世界，變亂交織。我們並沒有生活在一個和平安寧的時代，但我們生活在和平安寧的國家。國泰民安、興國安邦，報告當中民生和安全的內容，既讓人感到“熱氣騰騰”，也讓人感到“穩穩當當”，令每一位中國人的幸福感、獲得感、安全感更真切、更具體、更可感可知。

穩中求進，步履從容

李強總理在政府工作報告中提出，2026年我國國內生產總值增速目標確定在4.5%-5%區間。“區間”概念用在設定經濟發展目標上，這是比較少見的。同時，這句話的後面還有一句話：“在實際工作中努力爭取更好結果”。

透過確定經濟增長目標，可以看到兩點：一是實事求是的態度。國際局勢劇烈震盪往往超出人們的預期，比如，最近爆發的中東戰亂，將直接衝擊世界能源市場，隨着戰事延續，給全球經濟造成的衝擊還未可知，中國未來面臨的外部風險挑戰不可預見、不能忽視。因此，把經濟增長目標確定在一個區間，可為應對不確定性預留了寶貴的緩衝餘地。二是底線思維的邏輯。“努力爭取更好結果”，這傳遞出“從最壞處打算，向最好處努力”的守正不移做法，守住底線，積極向上，體現了進取之心。

如果說，報告在確定經濟發展目標上精準把握“穩”與“進”的平衡，那麼，宏觀經濟政策的取向則凸顯“進”的力度。

李強總理在政府工作報告中提出：“我們將堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。”

理解以上這段話的深意，關鍵要聚焦這兩句話：“繼續實施更加積極的財政政策”和“繼續實施適度寬鬆的貨幣政策”。

從財政政策看，政府工作報告提出，今年的赤字率擬按4%左右安排，赤字規模達5.89萬億元；一般公共預算支出規模首次站上30萬億元大關；新增政府債務總規模達11.89萬億元，創歷史新高。──這些數字意味着中央政府將加大投資力度，托舉經濟發展的“底盤”。

從貨幣政策看，政府工作報告提出：靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕；優化創新結構性貨幣政策工具，適當增加規模；暢通貨幣政策傳導機制，充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用；規範信貸市場經營行為，降低融資中間費用。──這些數字意味着中央政府將為經濟注入金融“活水”，“放水養魚”。

財政政策和貨幣政策是經濟發展的“風向標”，從李強總理作的政府工作報告可以看出，中央政府推動經濟“穩中求進、提質增效”的取向鮮明，施策更加從容不迫，更加泰然處之，中國經濟在2026年將繼續保持大盤穩定、持續增長的大勢不會變。

向“新”而行，勢不可擋

李強總理在政府工作報告中提出：“加緊培育壯大新動能。堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。”

建設現代化產業體系主要有六個着力點：一是優化提升傳統產業；二是培育壯大新興產業和未來產業；三是擴能提質服務業；四是打造智能經濟新形態；五是高水平建設國際科技創新中心；六是創新科技金融服務。

舉足輕重、大有可觀，以上六個着力點當中，最值得香港關注的有兩點：

第一，打造智能經濟新形態。報告提出：“深化拓展『人工智能+』，促進新一代智能終端和智能體加快推廣。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共雲發展。加快發展衛星互聯網。”

“智能經濟”是政府工作報告提出的一個新概念，這意味着國家將從技術產業化、開源、基建、人工智能治理等多方面入手，全方位、系統性地打造這一經濟新形態。政府報告釋放的信號是：要把“智能經濟”打造成新的經濟形態，成為未來新的增長點。香港也在實施“AI+”行動，借助“AI+”提升各行各業的效能僅是第一步，香港應對接國家“智能經濟”的部署，乘勢而上，以求更大發展。

第二，高水平建設國際科技創新中心。報告提出：“推動北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。”

中國作為一個超大經濟體，一個“國際科技創新中心”是不夠的，要實現“科技創新與產業創新深度融合”的目標，粵港澳大灣區國際科技創新中心建設尤其重要，香港擁有基礎研發優勢，深圳擁有智能製造優勢，大灣區擁有廣闊腹地，再疊加“一國兩制”的制度優勢，科技創新的天地廣闊。香港應聚焦“國際科技創新中心”，深入研究分析，及時對接國家政策，爭取一馬當先、一騎絕塵。

李強總理所作的政府工作報告信息量大。指向明確，重點突出，更釋放出強烈信號：中國堅定不移地向“新”而行，推進新舊動能轉換。香港對接國家戰略，應緊緊盯住一個“新”字思考謀劃，與國家發展同頻共振、相向而行，推進高質量發展。

春光耀大地，山河更壯麗。2026年的春天，李強總理所做的政府工作報告展示了中國發展的美好圖景，祖國大地處處是萬馬奔騰、千帆競發的動人景象；“一國兩制”下的香港，必將與祖國同行，與時代共進，山海尋夢、闊步而行，創造更加美好的明天！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）