通觀兩會｜世界首部“生態環境法典”，在中國！ 【現場畫面】生態環境法典通過的畫面。
【演播室畫面】在《通觀兩會》第一期節目中我們便與大家分享過，今年兩會的主要關注點之一，便是剛剛我們在畫面中看到的高票通過的《中華人民共和國生態環境法典》。這不僅是中國第二部以“法典”命名的法律，同時也是全世界第一部以“生態環境法典”命名的法律。 這部生態環境法典中共包括了5編、1242條，共16萬字，從方方面面守護中國的青山綠水和民眾的健康生活。各編分別是：總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則，既提到了對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物、噪聲、放射性、化學物質、電磁輻射和光污染十種防治；也包括對森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠等的生態系統保護。而且，將“綠色低碳發展”獨立成編是全球首創，其中包含了4個章節共114條，小到“減少使用一次性用品”，大到“支持優先開發利用可再生能源”，對於當前生態環境治理中的重點難點痛點均有細緻規定。 這一部法典為何那麼重要呢？我們逐一來分析。首先，我們要瞭解一下什麼是法典。法典，是指就某一現行的部門法進行編纂而制定的比較系統的立法文件，是成體系、成系統地，解決的是體系性問題，所以涉及面廣泛。 那為什麼要立這樣一部法典？目前，中國在生態環境領域已經形成涵蓋30多部法律、100多件行政法規、1000多件地方性法規以及眾多國家生態環境標準的龐大制度體系。那這其中不可避免會出現重複、交叉、不協調，導致執法實踐中常常出現“適用難、協調難”的問題。這就需要有一部法典能將這些林林總總的法律法規整合起來，分好類、排好序、編好號，這不就一目了然了。以後大家要看環境相關的規則，往這一找就找到了；時代發展迅猛，要修改、調整，也容易許多。 所以，這不是簡單的法律彙編，它不是對現有法律的簡單堆砌，而是通過科學的邏輯架構，將分散的法律規範進行系統整合、去重補漏，形成一部邏輯嚴密、結構清晰、價值統一的“母法”。 另一方面，目前應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求大，但這些方面尚未制定專門法律。所以全國人大常委會副委員長李鴻忠這樣說，編纂生態環境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規定，為今後中國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。 李鴻忠提到的這個前瞻性體現在哪呢？國家生態環境部特邀觀察員、人口資源與環境經濟學博士、中華文化學院講師陸瓊接受香港中通社採訪時提到兩點，她認為一方面法典中有許多制度設計獨具特色，例如設立關於碳達峰、碳中和的專門章節和條款，以法律制度鞏固‘雙碳’目標，在全球環境法中尚屬首次。 另一方面，這法典不僅對我們自己內部發展提出了要求，也明確了中國參與國際合作的原則，為未來更多的合作、履約、談判明確了方向。 那為什麼這部法典要在這時候推出呢？陸瓊認為，近年來，“美麗中國”建設邁出重大步伐，但依然面臨著綠色轉型內生動力不足等難點問題，生態文明建設處於負重前行的關鍵期。生態環境治理涉及面廣且複雜，依靠單部或多部法律法規的簡單疊加已經不能滿足當前發展的需要，有必要制定“法典”來構建更為系統的整體框架，對各種權利關係進行全面、科學的調節。 另一方面，生態環境法典的出台，也將為其他國家尤其是發展中國家提供可借鑒的範例。這些都有助於進一步鞏固中國在全球環境治理體系中的地位，實現從“跟隨者”到“引領者”的轉變。 說了這麼多大的方面，那生態環境法典的頒布對我們普通市民有什麼影響呢？首先，大家肯定都希望能生活在一個山更綠、水更安全、空氣更乾淨的環境中；另一方面，剛剛在講法典內容時，不知大家是否有留意到，法典中對於普通市民生活中的痛點其實都有涉獵，比如居民生活中的噪音、光污染、油煙污染等“煩心事”，現在能有法可依、有章可循了，也就能更好地保障人民的生活水平。 分析到這裡，我們的節目也差不多接近尾聲了。3月12日下午3點，十四屆全國人大四次會議在北京閉幕，會議表決通過了多項決議和法律。其中包括政府工作報告、咱們十分關注的“十五五”規劃綱要，也通過了包括生態環境法典在內的三部法律。節目的最後讓我們一起再把目光轉向北京兩會現場。 【北京出鏡】香港中通社記者孫晉欣 9天的時間匆匆而過。隨著十四屆全國人大四次會議的閉幕，兩會正式落下帷幕。過去的9天會期裡，2700多名全國人大代表和來自34個界別的2000名全國政協委員共赴北京，緊鑼密鼓舉行多場小組會議，深入協商議政，為國家發展建言獻策。 【演播室出鏡】好的謝謝晉欣。過去的9天時間裡，我們用十期節目帶大家一起經歷了2026中國兩會的全程，關注兩會動態、聚焦代表委員們的關注重點、深入分析中國的經濟發展和規劃藍圖，也關注了兩會中的新人新事。兩會的閉幕不是結束，是新的開始。我們也期待，在未來五年 “十五五” 規劃的指引下，中國能夠書寫出更加精彩的發展新篇章。 感謝您收看《通觀兩會》系列節目，我是陳爍，期待在其他的節目中與您相會。 記者 陳爍 董鈺婕 馮秋榆 孫晉欣 報道 |
