【來論】劉兆佳：香港維護國家安全永遠在路上五年前6月，中央頒布實施《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（《香港國安法》）。去年3月，香港特區在香港回歸祖國27年後最終完成了基本法第23條的本地立法工作，制定了《維護國家安全條例》。《香港國安法》切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特區事務的活動。《維護國家安全條例》則旨在防範、制止和懲治（1）叛國，（2）叛亂、煽惑叛變、以及具煽動意圖的作為等，（3）與國家秘密及間諜活動相關的罪行，（4）危害國家安全的破壞活動等，（5）危害國家安全的境外干預及從事危害國家安全活動的組織。 《香港國安法》和《維護國家安全條例》的制定和實施，在相當程度上填補了香港在維護國家安全上的法律和執行機制漏洞，讓香港能夠切實擔負起維護國家安全的憲制責任，也讓“一國兩制”在香港得以全面和準確實踐。過去五年來，內外敵對勢力在香港的危害國家安全的活動基本上被遏制，香港的穩定、秩序和治安得到了堅强的保障，香港也因此可以從“由亂及治”邁向“由治及興”。 不過，《香港國安法》和《維護國家安全條例》叠加起來也只是針對部分國家安全威脅進行立法禁制，而基本上是為了應對過去一段時間來自香港的國家安全威脅，特別是2014年的非法“佔領中環”事件和2019至2020年的特大暴亂。從另一角度看，這兩項法律主要針對的是傳統國家安全威脅。然而，作為一個高度開放和國際聯繫緊密的國際大都會，香港也要面對各式各樣的非傳統國家安全威脅，而那些非傳統國家安全威脅日後會愈來愈重要和嚴重。之所以這樣說，是因為一方面科技的快速發展，尤其在信息、網絡、金融科技和人工智能等方面，衍生出愈來愈多的前所未有的國家安全威脅，而另方面則是美國為了遏制中國的崛起會不斷通過打擊香港來削弱香港在國家發展上的價值和作用。 當前，美國對華政策由對華超級鷹派主導。他們主張“最大化”與中國脫鈎，并全方位、多領域、大力度地試圖遏制、打擊和孤立中國。最近，美國總統特朗普對全世界發動關稅戰，主要矛頭直指中國。在中國的强大反制下，美國無法得逞，甚至可以說是鎩羽而歸。然而，美國不會善罷甘休，必然會不斷在其他戰線進攻中國，其中科技、貿易和金融領域尤為重要戰場，而香港也必然會繼續成為美國遏制中國的棋子。 過去十年，美國對香港的敵意越來越濃厚。《香港國安法》頒布實施後，美國對香港展開一波又一波的打擊，包括制裁香港的官員、停止與香港的司法合作、削減文化教育聯繫、限制高科技出口、限制香港學生到美國留學、向香港徵收與內地同等的關稅、唱衰香港的國際形象、呼籲和限制美西方資金到香港投資、威脅關閉香港在美國的經貿辦事處、威脅制裁香港的法官等。 種種跡象表明，美國已經不在承認中央在香港實施的“一國兩制”，不接受香港在國家的特殊地位，更不願意給予香港“特殊”待遇，甚至撤銷一些既有的“特殊”待遇（比如不再視香港為一個“單獨關稅區”）。過去，美國期望香港擔當推動中國“和平演變”的橋頭堡，但這個期望已經幻滅。今天，美國視香港為協助中國崛起的“幫凶”，因此香港的繁榮穩定不再符合美國的根本利益；相反，美國更希望香港成為中國的麻煩、軟肋和負纍。所以，我們不可以幻想美國會善待香港。 隨着中美關係愈趨緊張，美國利用香港來危害國家安全的意圖也就愈來愈明顯。以此之故，中央、香港特區政府和香港各界對日後可能出現的新國家安全威脅特別是非傳統國家安全威脅必須要提高警惕和及早防範。 我的看法是，香港需要更好地從“總體國家安全觀”來思考和審視香港所面對的國家安全威脅。“總體國家安全觀”全面涵蓋了傳統和非傳統國家安全威脅，其中經濟、金融、科技、網絡、人工智能和數據等領域對香港尤其重要。之所以這樣說，是因為中央希望香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，强化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能，以及支持香港建設國際創新科技中心。做好所有這些工作不但對香港的長遠發展有利，讓香港更好地為國家發展戰略服務，更能讓香港在中美激烈中為助國家一臂之力。相反，從美國的角度看，阻撓甚至破壞香港在那些領域的工作則對遏制大陸的崛起有幫助。美國尤其忌憚美元霸權乃至美國霸權因為人民幣國際化而受到衝擊，而香港作為全球最大的人民幣離岸金融中心在推進人民幣的國際化上起着關鍵作用，因此雖然香港作為國際金融中心對維持美元作為首要國際貨幣有利，但不等於說美國為了打擊大陸不會對香港動手。 從維護國家安全的角度看，如何維護好香港的各個中心和樞紐的安全和維持國際社會對香港的信心事關重大，其中維護好金融安全、網絡安全、通訊安全、信息安全、基本設施安全、數據安全尤其重要。在推進這些工作時，立法工作必不可少，底線思維不可或缺，香港社會各界必須高度警惕，而香港與中央更需要保持密切聯繫和通力合作。在中美博弈中，大陸也必須警告美國任何破壞香港的繁榮、穩定和發展的行動都必然會遇到大陸和香港的强烈反對和反制。 在內外環境不斷巨變的情況下，香港在維護國家安全上的工作永遠在路上，而且任重道遠、責無旁貸。 （本文作者為香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問劉兆佳） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：譚暢】
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