【來論】楊流昌：特朗普關閉USAID的政治用意與影響美國特朗普政府7月1日宣佈，即日起正式關閉運營近64年的美國國際開發署（USAID）。這一決定引發全球關注，背後蘊含著複雜的政治用意和深刻的現實意義，其影響將在國際政治經濟格局中逐漸顯現，也與中國的發展和國際戰略環境息息相關。 從政治層面看，關停USAID是特朗普“美國優先”政策的直接體現。長期以來，USAID打著“消除貧困、抗擊疾病、促進民主”的旗號，在全球120多個國家及地區開展項目，累計支出超7150億美元。然而，其實際運作卻常與政治干預掛鉤。特朗普上台後強調美國核心利益至上，認為USAID未能確保資助項目符合美國利益，除打造“遍佈全球的非政府組織產業綜合體”外，收效甚微，還加劇了受援地區的不穩定和反美情緒。關閉該機構，有助於特朗普政府重塑美國對外權力工具，讓對外援助更直接地服務於“美國優先”戰略。
美國國際開發署（USAID）資料圖。 削弱華盛頓“建制派”在外交政策中的影響力，是特朗普關閉USAID的另一政治目的。USAID作為美國政府內部根基深厚且相對獨立的部門，在實際運作中有時不受國會監督，也不完全聽從總統指令，尤其當總統與機構內部政治傾向不同時，矛盾更為突出。資料顯示，2024年美國大選期間，USAID員工政治捐款大多投向民主黨候選人，這無疑加劇了特朗普對該機構的不信任。對USAID動刀，既順應了共和黨部分民意，也是黨爭的表現及延續，便於特朗普強化對對外援助事務的直接掌控。 在經濟層面，USAID存在嚴重的財政漏洞與執行低效問題。該機構年度預算超過400億美元，因帳目不清屢遭批評。援助資金往往需經過“多層級分包合同和相關機構”盤剝，才能到達項目實施者手中，導致大量資金被截留浪費。美國國會研究處報告證實，USAID主要通過第三方“執行夥伴”支出援助資金，這些“執行夥伴”包括私人承包商、非營利組織等，他們總能輕易拿走大部分款項。關閉USAID，可視為美國政府對財政資源的一次重新梳理，將資源集中投入到更能產生實際效益、符合美國利益的領域。 從國際影響角度分析，關閉USAID標誌著美國海外干預策略的重大轉變。長期以來，美國通過USAID，以援助為手段干涉他國內政，要求受援國修改法律、開放市場、接受制度改革，將援助作為籌碼交換“親美政治” ，這種模式正被越來越多的國家質疑和摒棄。肯尼亞專欄作家派翠克·加沙拉曾指出，全球南方國家許多人不悲反喜，認為這是自主發展的契機，因為美國援助體系一直是地緣政治控制工具。 與此同時，中國“一帶一路”倡議的影響力日益凸顯。該倡議秉持共商、共建、共享原則，強調不幹涉他國內政，不輸出社會制度和發展模式，聚焦基礎設施建設、產業合作與數字互聯，注重落地性、實效性與發展自主性，為世界提供了另一種合作發展的選擇。在這種對比下，美國關閉USAID後，其在國際援助和影響力塑造方面的空白，很可能被其他更具深意與實效的合作模式所填補。 對於中國而言，特朗普關閉USAID帶來了多方面的影響與意義。在安全領域，長期以來，USAID以援助、合作等名義，行意識形態滲透和情報竊取之實。例如，其通過資助各類非政府組織，在學術交流、文化合作等掩護下，試圖向中國灌輸西方價值觀，干擾中國社會穩定。關閉USAID，在一定程度上減少了這類隱蔽滲透的管道，降低了我國面臨的外部意識形態干擾風險，為維護國家安全與社會穩定營造了相對有利的外部環境。 在國際合作與影響力拓展方面，特朗普關閉USAID後，全球對外援助與發展合作格局將出現調整。中國長期秉持平等、互利、開放、包容的合作理念，“一帶一路”倡議、南南合作援助基金等合作項目，切實幫助眾多發展中國家提升基礎設施水平、促進經濟發展。USAID的退場，使得更多國家對中國的合作模式有了更清晰的認識和更高的認同，為中國與其他國家深化合作提供了更廣闊的空間，有助於中國進一步提升在全球發展事務中的話語權與影響力，推動構建人類命運共同體。 不過，我們也需保持清醒認識。關閉USAID並不意味著美國放棄全球戰略佈局與對中國的遏制，未來很可能將相關資源整合到其他部門，以更加隱蔽、靈活的方式，繼續推行其對外戰略，在經濟、科技、外交等領域對中國發起新的攻擊和挑戰。例如，美國可能會加大在數字領域的戰略佈局，通過網路空間的競爭來削弱中國在新興技術領域的影響力。中國需繼續保持戰略定力，提升自身綜合實力，在積極拓展國際合作的同時，做好應對各種風險與挑戰的準備。 特朗普關閉USAID，是美國在政治、經濟等多重考量下的戰略轉型。這一轉變既給中國帶來新的發展機遇，也伴隨著潛在的挑戰。國際社會需保持警惕，同時也應把握機遇，推動建立更加公平、合理、尊重主權的國際合作新秩序。 （本文作者為中評社評論員 楊流昌） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：黃璇】
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