國家主席習近平於上周二會見赴京述職的香港特區行政長官李家超時指出，特別行政區政府要主動對接國家“十五五”規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。

習主席強調“主動對接國家『十五五』規劃”這句話的關鍵詞是“主動”，也就是擺在特區政府面前的重大課題和當務之急是：香港如何堅決貫徹落實習主席重要指示，迅速主動、盡早對接。

前天，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開國務院“十五五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議。他強調，圍繞“十五五”規劃建議明確的戰略任務做好細化實化工作，使規劃內容更加貼近發展需要。

所謂“細化實化工作”，意味著“十五五”規劃將從“設計圖”轉換為“施工圖”，掐指算來，從現在到明年“兩會”召開僅有兩個多月時間，現在正處於“細化實化”的關鍵時期。

香港雖然是獨立經濟體，但香港在粵港澳大灣區的大盤之中，國家對粵港澳大灣區的支持，亦是對香港的支持；再者，國家亦可針對港澳出台特殊政策；此外，基於香港在不少領域擁有的特殊優勢，國家還可專門針對香港出台特殊政策。因此，“主動對接”就是毛遂自薦、自告奮勇，就是主動請纓、積極貢獻，這是香港當前刻不容緩、迫在眉睫的工作。依筆者之見，以下三個方面非常重要。

打好“優勢牌”  提供“組合包”

“十五五”規劃的格局之大，前所未有。可以看出，在世界經濟大局中，中國由參與者轉向構建者，這使香港有了廣闊的用武之地。香港應整合自身優勢，為國家戰略提供“組合包”。

以“高水平對外開放”為例，《建議》提出：“有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境佈局。”

“健全海外綜合服務體系”正是香港的一個重要對接點。經過多年來的發展，內地企業“出海”早已走過“小心翼翼探路”的階段，而進入了“揚帆遠航，深海弄潮”的時期，需要全方位提高辦事效率、多角度化解投資風險，編織一個巨大的“服務網”“安全網”。香港的金融、法律仲裁、會計、保險等領域的服務水平世界一流，過往也為內地企業“出海”提供了不少服務，現在，應該大手筆謀劃，運籌帷幄，把這些服務“打包”，並針對內地企業出海的最新需求，增加或升級服務，推出“金融服務+法律仲裁+風險管理”的“海外綜合服務組合包”。

再以“發展新質生產力”為例，《建議》提出：“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。”

這也是一個重要的對接點。香港擁有5間世界百強大學，正在致力於打造“留學香港”品牌，香港在人工智能等領域的基礎研發實力雄厚，香港中西文化交融和普通法的優勢，亦是吸引國際頂尖人才的理想之地，企業在香港融資也十分便利。依據這些優勢，香港可推出“教育+科技+人才+融資”的“創科組合包”，統籌兼顧，成為國家創新體系建設的一個重要支撐點。

總之，應聚焦“國家所需，香港所長”，為“健全海外綜合服務體系”提供“組合包”“升級款”，以大筆如椽、力透紙背的大手筆、大氣魄，把“拼船出海”的理念化為實際行動。

善用“對接口”  形成“協同鏈”

本周一，河套深港科技創新合作區香港園區開園。行政長官李家超在開園典禮上致辭表示：“未來將優化制度銜接、深化政策支援、引入優質企業和科研團隊推進建設”。中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室分管日常工作的副主任徐啓方在致辭中表示：“希望香港對接國家『十五五』規劃，用好前海、南沙、河套平台，強化產業鏈協同，推動科技創新走廊建設。”

李家超提出“優化制度銜接”，徐啓方倡議“強化產業鏈協同”，都點到了香港對接“十五五”規劃的關鍵之處。

 “十五五”規劃闡述：“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。”

三個區域都是“高質量發展動力源”，但各有重點。京津冀側重於原始創新，推動“從0到1”的突破；長三角注重於“科技創新+產業創新”，放大“從1到100”的乘數效應；粵港澳大灣區偏重“開放優勢+制度差異”，打造跨境協同創新樣板。

跨境協同創新涉及到“線與線”之間的對接。比如，香港與廣東9市在數據流通、科研平台使用等許許多多的領域要連接起無數根“線”，達到“每條線都互動流暢”。跨境協同創新也涉及到“塊與塊”之間的對接。在河套深港科技創新合作區內，香港園區與深圳園區要互聯互通；在更大範圍內，前海、南沙、河套、橫琴、香港北部都會區之間都要緊密連接。“線與線”“塊與塊”之間對接精準、嚴絲合縫，“協同鏈”才能配合默契、運行順暢、效益倍增。

那麼，當務之急是系統梳理“對接口”，看看哪些“線與線”“塊與塊”之間的對接還有阻塞，需要國家層面來解決，及時提出，列入規劃範疇，以井然有序、有條不紊的新措施、新辦法，為下一步出台具體政策埋下伏筆。

聚焦“擴內需” 攜手拓市場

 “十五五”規劃還有一個要點是擴大內需。《建議》提出“堅持擴大內需這個戰略基點”，這是把擴大內需放在了前所未有的位置。

內需市場要紅火，除了民眾要有錢，還需要有好產品、好服務、好的消費場景。因此，《建議》還提出：“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”。

擴大內需的方向已經明確，香港的“對接點”在哪裡呢？

這些天，國內外輿論高度關注“12月18日海南全島封關運作”的新聞。在香港，有人擔心海南與香港“搶飯吃”。應該說，海南免稅的6600多個商品，將與香港形成競爭態勢，但香港也要突破思維定势，發現新的賺錢路徑。

從國家大局來觀察，香港的突出優勢是“超級聯繫人”：資金自由進出、普通法體系、全球資本樞紐；海南的顯著強項是“超級轉化平台”：透過“加工——增值——免關稅”的政策，吸引高端製造業、現代服務業等落地海南、輻射內地。香港的重心是協助內地企業“走出去”；海南的焦點是把國外的商品和服務“引進來”。二者定位並非重疊，而是各有側重。

未來，經海南而進入內地的免稅商品規模龐大、源源不斷，到海南享受優質服務的內地民眾也會絡繹不絕。香港也完全有機會“分得一杯羹”。比如，香港的資金、人才、科研成果、優質的醫療要素、豐富的文化資源都可投向海南，只要產品在海南加工增值超過30%，就可免稅進入內地市場。

香港地域狹小，發展產業和公共設施承載能力受限；海南腹地遼闊，政策利好，香港恰好可借海南的“雞”，生香港的“蛋”。當年，香港錯過了與深圳攜手發展高科技的時機；現在，香港再也不能錯過與海南聯袂進軍內地市場的機會！

海南只是香港介入“擴內需”的一個對接點，香港還有許多對接點，只要我們不把自己當成“局外人”，就能以時移俗易、乘時乘勢的發力點、著力點，挖掘到新機遇。

 十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次指出：“香港應主動識變應變求變，打開發展新天地。”——這句話如重槌擊鼓，發人深思！

未來5年，國家的發展路徑、發展方式、發展格局都將煥然一新。揆情度理、審時度勢，主動對接“十五五”規劃，是搶抓機遇的關鍵一招。香港應善於從變化中覓新機、於變革中謀融入，時不我待、只爭朝夕。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）