【來論】林祖嘉：台美貿易協議：先讓子彈飛一下經過多次協商，台灣與美國的貿易協議終於在2月12日完成協議，沒想到幾天之後，美國最高法院的大法官就宣判特朗普總統引用緊急貿易法(TEEPA)對全球課征的關稅是違憲的。接著第二天，特朗普總統立即宣布再引用貿易法第122條款，對全球各國一律徵收15%的關稅。這結果一出來，立即讓全球各國都炸鍋了，因為許多還沒有與美國完成協商的國家，從原本要被課徵高額的關稅，現在降到只要面對15%的關稅，而這些國家許多本來是對美順差較大的國家，例如中國大陸和越南；而那些已經同意對美國讓步許多，甚至同意高金額赴美投資的國家，如歐盟和日本，他們與美國協商許久，才拿到美國同意15%的關稅，現在看起來卻明顯的做了白工。
林祖嘉 香港中通社圖片 台灣的情況最顯得尷尬。因為2月12日才與美國談完，幾天過後，特朗普就宣布再提高關稅，不論原因為何，都代表特朗普根本就不尊重對台灣協商的結果，反正他要加稅就加稅，完全不必在意其他國家會如何反應。原本台美簽署協議的基礎是以美國緊急貿易法為準，而當時美國對台灣課徵20%再加上原本的疊加關稅，後來經過協商之後調降到15%，其中台灣做了非常多的承諾，包括大量投資美國、開放多種美國商品免稅進口台灣以外，還同意多項台灣內部開放和勞動條件修正的各項承諾。而美方承諾把關稅調降到15%以外，還有對高科技產品的最惠國待遇，其他還有一部分產品免稅進入美國。但是這一次特朗普引用122條款，把各國的所有項目關稅調高到15%以後，一些台灣原本免稅的項目也被列在中，包含27項農產品和444項的工業產品。也就是說，台灣與美國協商了那麼久，最後特朗普一句話就把美國對台灣的很多承諾完全抹去，這對台灣來說，真的是情何以堪？ 由於特朗普總統這一個突襲，讓許多國家都不知道該如何反應，日本說他們還是要遵守原來的協議，但是歐盟則明白表示，現在重新被課稅的項目與原本協議不同，因此他們將會暫時停止審查此一協議。對台灣來說，原本已經與美國協商完成的項目，現在內容有相當幅度的改變，所以要送“立法院”審查可能也有困難，因此台灣“行政院”表示，暫緩把台美貿易協議送進“立法院”也是選項之一。 其實在被宣判增加關稅的做法違憲之後，特朗普總統立即宣布引用122 條款加稅的做法，只是會讓原來就已經不確定的關稅變得更不確定，因為122條款的有效期間只有150天，到時候這15%的關稅又將如何處理？有人說，反正只有150天，大家就不必去理他，問題是，特朗普總統後續還有可再引用貿易法201條款與301條款、貿易擴張法232條款和關稅法338條款等條款，來對不同的國家課徵關稅，所以，各個國家最好不要有立即的反應，因為特朗普還可以有很多手段來反擊。 對台灣來說，現在最好的做法應該是行政部門先去與美國確認目前關稅調整後的確定內容為何，然後再進一步協商台灣被增加課稅的項目是否能夠爭取回到原來協議的內容，然後行政部門再決定是否要送給“立法院”審查。同時，立法部門當然應該要先等到新的台美貿易協議內容完全確認之後，再來仔細的檢查這些開放的項目與內容是對於台灣各產業的利弊得失，或者是交換的條件是否符合全體台灣人民的利益。因為現在特朗普的作為充滿不確定性，因此在事件還沒有完全確定之前，現在最好還是先讓子彈飛一下，等到未來美國的關稅政策完全明朗化之後，立法部門再來修正並確定符合台灣人民最大利益的條件之後，最後再通過台美貿易協議，這可能才是最有利的做法。 （本文作者爲台灣政治大學經濟系兼任教授林祖嘉） （本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：鄭竣凱】
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