【來論】屠海鳴：探析灣區新圖景 施政報告壯筋骨當下，特區政府2026年施政報告正在公眾咨詢之中，行政長官李家超曾表示，期待收到市民的真知灼見，使施政報告能夠站位高遠、數據詳實、精準透徹、亮點紛呈。 與過往相比，今年施政報告的背景有所不同。國家“十五五”規劃開始實施，大灣區廣東9市的政府工作報告已於年初公佈，香港特區政府也正在編制首份五年規劃。因此，須從國家戰略、香港五年規劃、灣區城市年度發展的角度綜合考量。
李家超在與港區全國政協委員咨詢交流時表示，香港作為大灣區的核心城市，編寫今年的施政報告不能閉門造車，須吃透廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、中山、江門、肇慶9市政府工作報告，讀懂彼此的“相同追求”與“差異化定位”，既探析灣區廣東9市規劃新圖景，又探索不同城市驅動發展的核心引擎，還探求共同持續夯實高質量發展的根基根底，這樣才能找準互補支點，編寫出鞭辟入裡、格局宏大的施政報告。 目標同向 聚力高質量發展 國家“十五五”規劃的主題是“高質量發展”，灣區城市同在國家戰略坐標系之中，共同之處主要表現在以下方面： 其一，勠力同心，共同錨定新質生產力。廣東9市政府工作報告反復強調：“製造業當家”“產業強市”，香港本次施政咨詢聚焦的重點是創科轉型、綠色金融、數字經濟。其方向基本一致，都是因地制宜發展新質生產力。 其二，撥雲見日，共同破解要素流動壁壘。廣東9市不約而同提出“灣區標準”“跨境通辦”“軌道互聯”，致力於打通跨城“斷頭路”、推進社保互認、政務服務同城化，努力降低城市之間的流動成本。香港本次施政報告咨詢將推動“硬聯通”、“軟聯通”作為重點，大家都在推動打破行政邊界，讓大灣區真正變成一小時優質生活圈。 其三，和衷共濟，共同服務國家對外開放大局。廣州強化國際交往中心功能，深圳打造外貿進出口樞紐，珠海對接葡語系國家資源；香港本次施政報告咨詢，把協助內地企業“走出去”、推動海外資本和技術“引進來”作為重要內容，各市職責不同，但共同承擔助力國家對外開放的使命。 其四，廣納賢才，共同推動人才發展戰略。“搶人才”已經成為灣區城市的集體行動。深圳加碼技能人才扶持，東莞面向產業工人推出安居政策，惠州完善跨城就業配套；李家超多次表示，香港將持續優化人才政策，吸引和培育更多英才來港。與人才相關的住房、醫療、養老、教育等領域的改革，循序漸進、蹄疾步穩，各市均有不少推進舉措。 賽道各異 立足城市獨特定位 從政府工作報告的字裡行間，能夠清晰讀出廣東9市與香港截然不同的城市底色、資源稟賦與施政抓手，賽道各異、軌跡不一，皆立足城市獨特定位，恰恰是互補合作的最大空間。 廣東9市的發展特徵可概括為：“實體經濟為本、專案落地為先、產業園區為載體”。廣州發揮省會綜合優勢，做強總部經濟、商貿服務與先進製造；深圳以高新技術企業為根基，做強從科研到量產的完整產業鏈，快速推動創新成果商業化落地；東莞、佛山紮根製造業沃土；珠海主打海洋經濟、生物醫藥，對接橫琴合作區政策紅利；惠州承接深圳外溢產業，打造石化、新能源產業集群；中山借深中通道機遇，發展健康醫藥；江門、肇慶依託廣闊土地空間，佈局大型新能源製造基地。 以上各市政府工作報告的關鍵字是：“開工”，“投產”，“產業園”，“招商引資”；政策落地的載體是：土地、廠房、高速軌道、產業工人；衡量政策效果的指標是：“工業增加值”、“高新技術企業數量”、“新增專案投資額”；城市比拼的是：產業鏈完整度、供應鏈回應速度、實體經濟的體量韌性。 香港的施政邏輯與廣東9市完全不同。香港土地稀缺，不適合大規模佈局重型製造業。香港的核心資產是：制度優勢、國際化網路、頂尖專業服務、基礎研發能力；香港施政的關鍵字是：“融資”、“風控”、“法律仲裁”、“國際認證”、“基礎研究”、“跨境規則創新”。 當廣東9市建設智慧工廠、大規模生產新能源汽車和儲能電池，香港應該做好的事情是：提供上市融資、跨境並購、綠色債券服務，為整條產業鏈提供全球資金與碳交易服務。 各有所長，找準定位；同步發力，攜手前行。大家在不同的賽道上，可以共同在灣區竪起路標、繪就藍圖。 錯位發展 實現雙向賦能 讀懂香港與廣東9市的“同”與“不同”，最終是找准合作接口，錯位發展，雙向賦能。編制2026年香港施政報告，應關注以下幾點： 其一，無縫銜接，構建“灣區製造+香港賦能”的完整鏈條。佛山、東莞擁有全球頂尖的製造能力，但不少本土企業面臨品牌出海、跨境融資、國際專利保護、海外合規風控的難題。香港可以輸出金融、法律、會計、知識產權服務，幫助灣區本土品牌走向全球市場。同時，香港高校實驗室誕生的前沿科研成果，也可以快速落地廣東9市的產業園區。比如，生物醫藥企業在香港完成臨床研究與國際認證，可以到深圳、中山落地生產，形成完美閉環。 其二，鋪路搭橋，基礎設施與民生服務實現雙向互通。廣東9市正在建設高密度的軌道交通、產業配套；香港發揮國際航空、航運樞紐功能，服務整個大灣區的全球物流需求。在民生層面，廣東優質的養老、康養資源，可服務香港銀發群體，香港高水平的醫療、教育資源，可為大灣區居民提供多元化高端選擇。 其三，破冰開局，制度創新先行先試。廣東9市擅長產業政策、營商環境優化；香港擅長國際規則對接、法律制度創新。在數據跨境流動、綠色標準認證、跨境金融監管等領域，雙方可以聯手探索“灣區方案”，形成可複製的制度成果，服務全國高水平對外開放。前海、南沙、河套三大平台正是制度創新的試驗場，香港提出改革構想，內地城市提供落地場景，共同破解全國性的改革難題。 十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍今年以來多次調研大灣區。他強調，灣區各個城市稟賦各異，要堅持錯位發展、優勢互補，避免同質化競爭，形成“香港賦能、灣區製造”的協同格局，攜手服務國家高質量發展大局。 夏主任指明瞭灣區城市的不同角色和發展路徑，給人以豁然開朗、茅塞頓開之感。以此為基點，觀察分析行政長官李家超的今年施政報告與大灣區廣東9市政府工作報告的“同”與“不同”，對於編寫一份高質量、高水平的施政報告大有裨益。在公眾咨詢階段，香港各界和市民有了這種辨析异同的“對比意識”和自覺認知的“角色意識”，有利於提出更高含金量的建議。 （本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授） 【編輯：陳卓儀】
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