【來論】楊流昌：規劃很宏偉，落實靠勤力香港首個五年規劃正式公布了。7篇28章、約6萬字、105個指標，從經濟發展新突破到北部都會區加速提效，從民生福祉改善到融入國家發展大局，藍圖之大，在香港歷史上未曾有過。特首李家超說，這是香港邁上由治及興新階段的改革和重要裡程碑。話說得很重，期待也很高。但藍圖越是宏偉，落實就越考驗功夫。香港要“集中力量辦大事”“一張藍圖繪到底”，既需要向內地虛心學習，更需要走出自己的路。 從“不干預”到“有為政府”，理念之變是第一步 這份規劃最值得關注的，不是項目清單有多長，而是它宣告了一個治理理念的根本轉變。規劃明確提出“有效市場”和“有為政府”更好結合，特區政府要發揮戰略引領、基礎設施投資、制度創新等方面的作用。
（香港中通社圖片） 對於習慣了“積極不干預”的香港來說，這是一次自我突破。長期以來，香港將“小政府、大市場”奉為圭臬，這套模式在全球化黃金時代成就了香港的效率與繁榮。但當全球產業鏈重建、科技創新成為主賽道時，“缺乏中長期規劃”就成了香港的軟肋。全國港澳研究會顧問劉兆佳直言，香港過去奉為圭臬的“積極不干預”和“小政府、大市場”管治理念已不合時宜，越來越不符合香港發展的需要和各方面期望。 轉變理念是容易的，真正難的是把理念轉化為行動。規劃本身說得很清楚——它不是要取代市場經濟，而是更好發揮“有效市場”與“有為政府”結合的優勢。問題在於，香港的公務員體系擅長按程序執行指令，但缺乏全局協同制訂與推動長遠戰略的經驗。“全局一盤棋”的思維必然涉及政策優先次序的調整，考驗的是領導層的政治決斷力和整個治理體系的執行力。 學內地之“神”，而非照搬其“形” 內地五年規劃的成功，核心不在於“看得遠”，而在於能把看得遠轉化為執行鏈條。它的精髓是把長期目標拆解為可執行項目、可量度指標和可跟進的節點，並在周期內進行調整與修正。這套方法論對香港尤其重要。 全國政協委員江浩然建議香港借鑒內地“戰略錨定、協同聯動、閉環落地”的經驗，具體而言就是三個方面：錨定國家戰略與香港特色融合、問計於民兼顧多元主體、建立規劃實施的閉環監督機制。這些建議切中要害。 值得注意的是，香港的落實機制已經在規劃中有所體現。規劃第七篇專門提出“強化五年規劃實施保障機制”，建立“五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職彙報”的閉環體系，行政長官每年向中央述職時須專項報告規劃實施情況。這意味著施政報告不再只是年度施政清單，而是五年規劃的年度分解和推進節點。這種“長遠頂層布局+年度精准落地”的架構，正是香港從碎片化治理走向系統化治理的關鍵一步。 但機制建立只是開始。將五年規劃指標分解並納入績效考核，把重點從“程序是否完成”轉向“成果是否達標”，這需要對整個公務員體系的文化和激勵結構進行深層改革。這不是一朝一夕的事。 善用香港優勢，走香港自己的路 香港落實五年規劃，最大的優勢恰恰在於它和內地城市不一樣。 如果香港試圖在“砸錢”上與內地城市比拼補貼力度，無疑是“以短搏長”。香港對接國家規劃的核心邏輯，不是“財政跟隨”，而是“制度對接”與“平台對接”。香港的“小政府”雖不擅長直接配置資源，卻掌握著內地城市短期內難以替代的武器——“一國兩制”下的普通法體系、資本自由流動、與國際接軌的營商環境。香港的角色正在從“超級聯系人”進化為“超級增值人”，不是直接給錢，而是給規則、給通道、給安全感。 這種優勢在北部都會區建設中已有初步體現。北都建設推行全鏈條“拆牆松綁”，引入“雙信封制”招標模式——非價格建議佔70%，價格建議佔30%，圍繞算力規模、投資總額、經濟產出等綜合評估。這是“有為政府”與“高效市場”聯動的鮮活案例。沙嶺數據園區跑出的“香港新速度”，證明了只要決策魄力到位、制度創新跟上，香港的落實效率並不遜色。 北部都會區也是檢驗這份規劃成色的試金石。截至2025至26年度，北都已累計產出約120公頃“熟地”，未來兩年目標再產出不少於200公頃，未來五年將提供超過7萬個房屋單位及100萬平方米經濟樓面面積。目標清晰，路徑明確，但從“熟地”到產業導入、從基建到社區成型，每一步都需要持續的推動力。 落實靠勤力 宏偉藍圖易畫，落地生根難求。香港首個五年規劃的意義，不在於多了一份中期政策文件，而在於它開始嘗試用跨周期、跨部門、相對完整的框架，去處理那些不能靠年度施政和市場自發機制解決的結構性問題。 規劃不會改變香港資本主義體制的本質，但政府的治理職能和方式會因此不斷改革創新。香港要走的路，不是變成另一個內地城市，而是在保持自身核心優勢的前提下，補上中長期戰略規劃這個制度缺口。這需要政府從“管理者”轉型為“價值孵化平台”的打造者和促成者，需要社會各界把落實藍圖當作共同的功課，而非政府一家之事。 規劃很宏偉，落實靠勤力。方向已經明確，制度框架已經搭起，接下來考驗的，是香港全社會能不能以最大的勤力，把寫在紙上的藍圖變成看得見的實景。正如中聯辦文章所言，只要讓有為政府善作善成、有效市場活力奔湧，全社會勠力同心，就一定能夠把宏偉藍圖轉化為美好現實。 （本文作者為香港中評社評論員） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：黃璇】
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