香港新聞網9月2日電　（記者 王少喆）上合組織天津峰會於昨日（1日）落幕。在會議所取得的成果中，關於成立上合組織開發銀行的決定，受到了海內外的廣泛關注。有媒體認為，這一銀行的成立，是為了摸索建立一張非美元的結算網。也有媒體關注，這一倡議在提出十五年後才最終落實。上合組織開發銀行倡議落實的背後，有什麼樣的故事？這一銀行會對目前的國際政治經濟格局產生何種影響？香港新聞網、香港中通社就此書面採訪了財經、國際評論員魯寧，採訪全文如下：

1、籌建上合組織開發銀行倡議在提出十五年後最終落實，據稱俄羅斯和印度的態度變化在其中起到主要作用，背後有什麼故事？

答：盛況空前的上合組織天津峰會昨日落幕，北京從今天起轉入抗戰勝利八十周年系列紀念活動時間，明天的盛大閱兵式將令全球為之震撼。昨日傍晚，中共中央政治局委員、外交部長王毅向各國記者介紹了本屆峰會取得的八大成果，在筆者看來，這八大成果每一項皆堪稱重大，但最讓上合成員國、夥伴國和觀察員國動心（容）的重大成果，是峰會“做出了成立上合組織開發銀行的政治決定”。

上合開發銀行不是一般的股份制商業銀行，它與中國事實上主導的亞投行類似，是上合組織框架內政府性質的多邊開發銀行。因此，其最終能否成立，不僅要在上合組織內部達成一致意見——作為國家間行為，其還須獲與會各國元首的簽字畫押。這就是為什麼成立上合開發銀行要做出“政治決定”的由來。

上合開發銀行15年前由中國倡議籌建，經歷15年“磨難”之後，終於在今年6月上合組織“北京財長會議”上取得突破性進展。在這次上合專門會議上，莫迪不再充當 “沉默的孤獨者”——公開持反對立場。普京亦首次明確同意其成立 。

上合開發銀行好事多磨，主要是普京和莫迪著實“難磨”。 識者所知，辦銀行第一條是要大額本金，由於上合成員經濟體量相差太大，金融實力過分懸殊，中方即便一再“謙讓”也必然成為銀行第一出資人，充當第一大股東，行使特殊話語權和特別投票權。話語權和投票權就是實打實的金融控制權，作為組織內大國的俄印兩國有些小心事很正常，但卻無能為力。同樣由中國倡導組建並由中國充當第一大股東（初始股權佔50%，目前稀釋至26.06%）的亞投行之成功運作，客觀上進一步加深俄印兩國部分金融精英人士對組建上合開發銀行的心理抵觸和行動抵制，並對兩國元首的“政治決斷”產生影響。

這種“負面影響”在俄印兩國呈現出不同的表象：

先說俄羅斯，就組建上合開發銀行，礙於中俄間良好的戰略合作關係，只好拿俄羅斯主控的歐亞發展銀行來“擋道”。歐亞發展銀行於2006年1月發起成立 ，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦六國。因成員國國力普遍有限，歐亞發展銀行初始註冊資本適才15億美元（俄羅斯初始佔股67%），與亞投行初始註冊資本500億美元不可同日而語。時至今日，歐亞發展銀行運營差強人意，就資金需求之迫切，包括俄羅斯在內，所有成員國均為“口渴”所困。除俄羅斯之外，中亞五國巨大的資金需求缺口，以及對組建上合開發銀行的一致支持，客觀上對俄羅斯改變態度形成了新的壓力。與中國的金融運作能力差距，也迫使普京正視自身能力轉而采取務實態度。此外，自2014年杜尚別元首峰會始，中俄領導人一直就組建上合開發銀行進行反覆溝通，中方結合不同時期國際格局之變，不斷動之以情、曉之以理，亦對普京態度轉變起到了“潤物細無聲”之效。

再說印度，中國倡議組建亞投行時，印度剛開始也持抵觸態度。亞投行籌建之初，英國的率先加入對印度刺激頗大。之後，隨著除美日之外的主要西方國家紛紛加入亞投行，印度適才購買了亞投行7.5%的股份。時至今日，印度累計所獲亞投行的項目資金支持，遠大於其在亞投行的出資份額，成為亞投行的一個主要受益國，但印度並不滿足，眼瞅著中方主導的亞投行發展紅紅火火，中方在金磚銀行的影響力和話語權亦明顯高出印度一截，印度在心理上過不去這道 “坎”。於是，印度在找不出直接反對組建上合開發銀行的藉口下，利用上合議事規則所給予的“一票否決權”地位，采取不表態、不參與討論、不出席會議等手段，致使組建上合開發銀行的動議被一次次擱置。這些年，上合組織幾經擴容，隨著伊朗、巴基斯坦等國加入，成員國內部的資金渴求越來越大，成員國獨立從美西方金融機構融資則越來越難，組建上合開發銀行的聲音在組織內部被持續放大，印度再行“不義”必被進一步孤立，再加上普京改變了態度，促使印度也只能投下贊成票……

9月1日上午，上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議在天津梅江會展中心舉行（圖源：香港中通社）

2、上合開發銀行落地，會產生何種影響？上合國家間的結算是否會有變化？

答：嚴格意義上講，天津峰會只是為上合開發銀行頒發了出生證。到其正式落地發揮作用還須經歷兩個階段：第一階段，根據亞投行的籌備經驗，最順當也得用時兩年左右。第二階段，銀行運作之後步入正常運營階段，磨合期也省略不了。所以，上合開發銀行的“積極影響”將有一個逐步釋放之過程。

具體的“積極影響”，既包括別的區域性開發銀行已經產生的“積極影響”，亦包括通過金融服務創新所生成的“新的積極影響”。譬如：

在一定程度上，上合開發銀行能直接緩解成員國急需的項目“資金之渴”，這是可以立竿見影的；

發揮並拓展政府間金融機構的“超級信用”優勢，將上合開發銀行作為銀團貸款發起行，增加以項目作依託的實際信貸資金發放倍數；

與市場化金融機構包括西方國家金融機構進行廣泛融資合作，支持上合區域內的基礎設施項目建設，再用特許經營權還本付息；

利用“超級信用”優勢為“上合項目”發行各種中長期債券，並提供相應比例的擔保；

發揮上合銀行的資金杠桿功能，推出贏利性可期的優質項目作為抵押物，吸引各類資金參與信貸運作，做大信貸資金池支持更多發展項目；

以上合開發銀行作為召集人和牽頭方，聯合與吸引保險、證券、基金、信託、租賃等各路資金共同為上合優質項目提供資金支持；

以上所列各項傳統金融服務範疇之內的“積極影響”遠未窮盡，由中國事實主導的亞投行做得頗有成效，經驗得失皆可直接拿來參照與應用。

另外，為擴大成員國之間雙邊本幣結算，上合開發銀行可直接為結算行為成員國提供結算效率、費率、安全及一定程度的幣值擔保。第一步，支持成員國擴大雙邊本幣使用規模、延長使用年限、增加使用範圍。第二步，在上合組織內部組建本幣離岸結算、兌換中心，最終在上合成員國之間建立一張非美元的金融結算及資金融通網……

最後一條，數字金融廣泛應用程度目前由中國領頭，美西方差了好幾個台階。數字金融服務也由中國領頭，這一塊，包括印度和俄羅斯在內，上合組織成員國大多仍呈一張白紙狀，在有機融化並嫁接AI、5G等技術之後，以上合開發銀行為載體，中國在已經成為上合經濟、科技、國防、文化、社會引領者之後，有望擔綱上合金融引領者的又一“當仁不讓”。（完）