【來論】楊莉珊：千萬級人口國際大都會 香港應先整合政策香港要盡快實現“由治及興”的大發展，優良的人口必不可少，但可惜的是當前的香港人口結構出現嚴重問題：生育率跌至0.841(2024年)，屬於全球最低水平之一，而有生育意願的年輕人不足四分之一，與此同時，65歲以上長者比例已達20%且有持續增長的趨勢。人口結構失衡將讓未來的香港發展乏力、但社會負擔日重，需引起特區政府特別關注。
香港中通社圖片 筆者留意到，特區政府已開始從鼓勵生育、人才引進等方法著手，試圖解決香港人口短缺的現實問題，李家超班子甚至已經將“千萬人口級別大都會”納入施政報告，成為未來的政策目標之一，也已迫不及待開始“搶人才”。雖然有目標，有措施但效果卻“麻麻地”，主要原因可能是香港缺乏整體完善、目標清晰的人口政策，以至於雖有若干政策試圖解決現有的人口問題，但卻總是效果不彰、更甚者引發負面作用。 以鼓勵生育的“2萬元新生嬰兒獎勵金”政策為例，此項鼓勵政策出台後並未見香港人口出生率有所提振，核心痛點在於鼓勵政策與生活成本嚴重脫節，有調查顯示，中產家庭養育兩名兒童的每月開支近5,000元，兩萬元僅僅能補貼四個月，只能說是政府的“一點心意”，稱不上是補助政策。對大多數家長來說，住房與教育成本才是最大負擔，但政府對此卻缺乏支援。 而常常被政府拿來推廣的“高才通”等“搶人才”計劃，根據勞工及福利局的數據，截至今年6月底的一年間，多項吸引人才與資本投資者的入境計劃共接獲逾19萬宗申請，當中95%來自內地申請，近14萬宗獲批，所謂全世界搶人才不過是一個傳說。另一方面，計畫除了被揭發有虛假移民的情況外，人才多集中在香港人才雲集的金融與專業服務，對於創科、基建等持續“人才缺血”的領域仍未見有大批外來高才投入。計劃是否吸引到香港真正需要的高才，是一個值得檢討的問題。進一步看，該批抵港人才面臨找工難、子女安置及教育等問題又該如何解決？ 搶來的人才又未必留得住！ 人才政策未能解決香港發展由人口衍生的具體問題，核心原因可能是香港治理體系的分散與戰略的缺失。人口政策長期由“人力資源規劃委員會”協調，但該機構僅屬諮詢性質，未能承擔總攬問題的職責，也缺乏跨部門執行力，以致政策徒具宏觀方向，但缺乏具體落實方案。各部門在演繹相關措施時，便出現了零碎的政策，最終一個重大的人口政策，變成生育補助兩萬元、削減2,500元學生津貼等個別政策，缺乏統一的政策導向，甚至政策之間互相矛盾。 為解決上述矛盾，需以香港未來人口發展需求為目標，落實從“人口管理”到“人口投資”，構建覆蓋全生命週期的系統性人口方案。例如在鼓勵生育方面，可以將一次性生育獎勵金轉為“育兒發展基金”， 按成長階段需求分批發放，如0-3歲托幼補貼、4-12歲教育券等，更應該在公共住房政策方面體現對生育的鼓勵，對二胎家庭在公屋租金等方面予以優惠。而在人才引進方面，要先解決人才精准匹配的問題，將“高才通”名額有效配對到本地發展真正短缺的人才，並且進一步將人才引進擴大至全球而不是簡單向內地菁英發放香港身分證，讓香港始終保持國際多元的獨特優勢。 香港要真正成就千萬級大都會，除了要增加人口，更重要是要優化城市的居住條件，然後進一步優化城市人口的競爭力。具體要讓所有與人口相關的政策，都統歸到由政務司司長統領的“人口戰略專責小組”，這樣才能確保所有推動人口優化的政策都可以互補互助，真正鼓勵本地人口增長的同時又吸引環球人才以香港為家，並在此貢獻力量，推動香港的“由治及興”大發展高速前進。
（本文作者楊莉珊為全國政協委員、中國香港（地區）商會會長） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：黎金良】
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