一浪蕩出千層波。上周四（28日），薪酬趨勢調查委員會（薪趨會）的調查報告終於出爐。報告顯示，薪酬趨勢淨指標分別為高層公務員加薪4.12%、中層加薪2.64%、低層加薪1.17%。

“薪酬趨勢淨指標”客觀反映過去一年參與調查的公司薪酬變動的實際情況。行政長官和行政會議將參照這一指標，以及香港的經濟狀況、物價的變動、政府的財政狀況、公務員對薪酬調整的要求、公務員的士氣共六大因素，就公務員薪酬調整作出決定。

審時度勢、慮無不周。行政長官李家超對公務員加薪一直秉持審慎、全面的原則。他始終強調，決策必須嚴格依據六大既定因素，以整體的眼光看待17萬公務員隊伍，確保程序公平且與社會狀況相適應。

公務員事務局局長楊何蓓茵於上周四見記者時表示，公務員事務局正邀請公務員職方代表提交職方對薪酬調整的要求，並將適時向行政長官會同行政會議彙報。

事實上，公務員近兩年加薪呈收緊或暫停狀態。薪趨會2024年的調查結果顯示，“薪酬趨勢淨指標”分別為：高層公務員加薪4.01%、中層加薪4.32%、低層加薪5.47%，最終實際加薪劃一3%；2025年，基於對“千億財赤”的擔憂，行政長官及行政會議決定公務員“凍薪”。

今年的薪酬趨勢調查，參考了104間私人公司，涵蓋約15.5萬名僱員的薪酬數據。各級僱員薪酬都錄得正增長，扣除平均遞增薪額後，將公務員隊伍的高、中及低層薪酬趨勢淨指標分別定為4.12%、2.64%及1.17%。

那麼，如何看待今年的公務員加薪呢？眾說紛紜、莫衷一是。筆者認為，應依規行事、完善機制、獎優罰劣、鼓舞士氣，為整個公務員團隊注入信心和動力。為此，功不唐捐、踵事增華，應從以下三個角度看待此事：

看客觀條件：宏觀形勢宜加薪

影響公務員加薪的最大、最直接的因素是宏觀經濟形勢，基本規則是：經濟形勢好，宜加薪；經濟形勢差，不宜加薪。

據此，2020及2021年，受疫情影響，香港經濟下挫，公務員連續兩年“凍薪”；2022年經濟回穩，公務員劃一加薪2.5%，以肯定公務員抗疫貢獻。2025年，鑒於財政狀況不佳，公務員再次“凍薪”。

那麼，2026年，公務員是否應該加薪呢？不妨先看看現在的經濟形勢。

其一，經濟增長創下新高。今年首季，香港GDP同比增長5.9%，創下近五年最大季度增幅，環比增長2.9%。其中，出口貿易、私人消費、投資開支均錄得較大幅度增長，股市回暖，樓市走強，失業率穩步回落。特區政府維持2026年全年GDP增長預測在2.5%至3.5%。經濟強勢增長，這既有公務員的貢獻，有汗馬功勞，也為公務員加薪提供了底氣。

其二，政府的財政出現盈餘。根據政府最新公佈的財務數據，香港在2025/26財年成功扭轉此前連續三年的財政赤字，錄得112億港元的綜合盈餘，較政府去年（2024/25年度）803億港元赤字顯著改善。庫房資金充足，貫朽粟陳，為加薪提供了財力支撐。

其三，私人公司薪酬普遍上漲。薪趨會收集了自去年4月2日至今年4月1日共104間公司、涵蓋15.5萬名員工的薪酬數據，顯示薪酬普遍上漲，水到渠成，這為公務員加薪提供了參考。

其四，通脹趨勢明顯。今年首季，本港物價溫和上漲1.4%，但受中東地緣衝突的影響（主要受燃料相關項目影響），基本通脹預測全年為2.5%。油價推動物價整體上漲，最終將轉嫁到消費者頭上，市民生活開支將會增加，左支右絀，公務員也是承壓的重要群體。

基於經濟形勢整體利好及通脹預期，再考慮到過去6年（2020年——2025年）間有3年“凍薪”（2020年、2021年、2025年），今年對公務員加薪，情有可原、合乎情理，瓜熟蒂落、順理成章。

看整體作為：履職能力獲認同

除了客觀條件具備之外，公務員是否應該加薪，還要看公務員團隊的作為。由於加薪不是針對政府某一特定部門的少數人，是針對17萬公務員這個“大多數”，因此，看公務員的作為，必須看“大多數”。

行政長官李家超及本屆政府就任以來，致力打造有為政府，一改過往的政府文化和行事作風，政府團隊以積極籌劃、主動出擊的態度，全力推進各項提振經濟和改善民生的措施，公務員團隊專業敬業，在各個崗位上恪盡職守、竭誠奉獻，許多市民亦因公務員的工作而獲得更好的服務和提升生活質素。

比如，民政及青年事務局為進一步完善地區治理，組織各區區議員積極投入地區工作，充分發揮職能，今年更推出“加強版會見市民計劃”，於各區不同地點開設“流動會客室”，加強與市民接觸。

再如，今年新春假期和“五一黃金周”期間，本港的旅遊業、零售業、服務業業績都比去年有上升，這背後也有公務員的艱辛努力。公務員不僅當好香港的“旅遊大使”，想盡千方百計宣傳推介香港的旅遊資源，還奔赴一線，服務遊客和市民，這些成績都獲得社會大眾的充分肯定。

還要看到，香港特區政府的服務能力備受國際認同，在《2025年世界競爭力年報》中，香港的“政府效率”指標高踞世界第二，反映香港公務員隊伍專業、認真、高效，亦反映本屆政府的改革和公務員共同努力的成果。

香港特區政府多個部門的公務員都曾獲得不同國際獎項。比如，發展局及轄下部門（即屋宇署、土木工程拓展署、渠務署、機電工程署、水務署），以及路政署在2026年3月第51屆日內瓦國際發明展獲得 36 項獎項，當中包括一項沙特阿拉伯王國教育部—沙特創新卓越奬以及七項評審團嘉許金獎。此外，發展局及工務部門亦在2025年6月頒發的英國新工程合約組織“Martin Barnes”獎項中，獲得九項奬項，包括兩項極具份量的大獎，分別是水務署憑石湖墟再造水廠獲得的“氣候變化應對方案”大獎及發展局獲得的“卓越貢獻”大獎。

以“整體性”的視角觀察，香港公務員隊伍在內部和外部都獲得了較高的認可度，顯而易見、有目共睹，這是不可否認的事實。

看運行機制：獎優罰劣鼓士氣

針對公務員加薪，有人認為，由於發生了去年的“11.26”宏福苑火災，公務員就不應加薪。

宏福苑火災令人痛心，但事出有因、情況複雜，不能簡單地“一竹竿打翻一船人”。行政長官李家超多次強調 ，無論是基層還是高層，涉及政府人員或任何人士，都會按事實公平追責，讓公義得到伸張。同時，由高等法院原訟法庭法官陸啓康擔任主席的獨立委員會正在對事故進行全面調查，一旦水落石出，相關責任人必將受到懲罰。

若將個別人員的表現與全體公務員的年度薪酬調整混為一談，對絕大多數默默耕耘、表現優秀的公務員並不公平，亦違背了既有機制。因此，看待政府公務員的整體狀況，不能忽視以下事實：

其一，“全政府動員”機制令應急能力明顯提升。政府部門的公務員在常規職務外，多次全力配合和投入“全政府動員”級別行動。比如，參與颱風和暴雨襲港後的善後工作；又如，參與宏福苑火災的緊急善後和支持工作。以近日宏福苑居民上樓執拾安排為例，政府每日出動超過一千名公務員傾力支持居民上樓，參與的公務員有漁農自然護理署管理郊野公園的林務主任，有機電工程署的屋宇裝備工程師、機電工程師和電子工程師，有康樂及文化事務署的康樂事務經理、文化工作經理和圖書館館長，有地政總署的產業測量師和土地測量師、水務署的食水樣本檢驗員和水務督察等等。“全政府動員”機制令公務員承擔了非本部門、本崗位職責範圍的“額外任務”，比之過往的付出更多、更辛苦，市民都看在眼里、記在心里。

其二，政府建構公務員積極有為、勇於擔當和盡忠竭誠的工作機制。比如，最近一年，特區政府建立“部門首長責任制”和相關的“行政責任兩級調查機制”，透過機制創新，強化公務員評核機制，以期更有效地區分工作表現欠佳的公務員並作出適當跟進。

其三，公務員加薪並非“人人加薪”。楊何蓓茵表示，公務員增薪點必須與工作表現直接掛勾，而不是自動獲得，在六級評核中，被評為第4至6級的公務員不會有增薪點。她同時表示，由10月1日起推行“公務員評核制度優化計劃”的第一期，工作表現欠佳的公務員，會被更有效辨別出來，工作出色的公務員會獲得比其他人更高的評級。

其四，加薪將會帶來正面效應。時下，在特區政府編制首份五年規劃的關鍵時期，加薪可以激勵公務員士氣，為打造“有為政府”注入正能量。同時，公務員的薪酬調整還會產生“漣漪效應”，延伸至資助學校、醫院管理局和社福機構等受資助機構，亦有助於向私人市場釋出正面信息，帶動各行各業為廣大中層及基層員工加薪，提振本港整體消費。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次強調，特區政府要不斷提升治理效能，以高水平的治理推動高質量發展。

固本強基、聚才聚力，公務員加薪是提升政府治理效能的關鍵一環，既不能脫離客觀條件“逆勢加薪”，也不能因為某一件事而“否定全盤”。李家超強調“必須嚴格依據六大既定因素”，有理有據，入情入理，相信行政會議將會平衡各種因素，做出不偏不倚的決定。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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