【來論】嚴剛：乘兩會東風砥礪致遠 譜寫對接國家規劃新篇章全國兩會12日圓滿閉幕。從2026年開啟的“十五五”規劃，將是國家在全面建成小康社會後，向第二個百年奮目標衝刺的關鍵五年。這不僅是內地各省市的高質量發展賽道，更是身處“由治及興”關鍵節點的香港特別行政區，必須精準對接、深度融合的歷史性機遇。 對香港而言，國家的“十五五”規劃不是一本可供選擇的參考書，而是一份關乎前途命運的“必答題”。要答好這份考卷，香港的管治者與社會各界，必須打破常規，從思維到行動進行一次深刻的革新求變，從以下六個維度構建起對接國家戰略的完整體系。
一、 破立並舉：從蕭規曹隨轉向識變應變求變 長期以來，香港精英管治思維中往往帶有路徑依賴，習慣於在現有框架內按部就班地依照指令行事。然而，面對“十五五”規劃所強調的科技革命與產業變革，這種“蕭規曹隨”的心態已成為發展的最大障礙。 香港要實現新飛躍，必須敢於打破舊有的利益藩籬和思維定勢。管治者要有“識變”的敏銳，準確預判全球科技與經濟格局的演變；要有“應變”的智慧，在複雜環境中果斷調整政策工具；更要有“求變”的勇氣，在創科發展、產業結構、規則銜接等領域敢於“破局”。例如，在傳統金融優勢之外，如何以“能動創新”推動綠色金融、數字經濟的跨越式發展，需要的不僅是改良，更是顛覆性的思維變革。 二、 格局重塑：將香港發展置於國家宏闊縱深之中 香港雖是彈丸之地，但思考問題必須有大格局。所謂“大局意識”，是要求香港管治者跳出特區自身的狹隘視野，站在國家發展的宏觀背景和縱深背景下，審視香港的新定位。 “十五五”規劃強調區域協調，粵港澳大灣區是其中至關重要的一環。香港的發展不能是孤立的，而應是國家整體戰略拼圖中的一塊。這要求我們在規劃自身基建、產業、民生項目時，首先思考其對國家戰略的支撐作用，以及如何藉助國家的廣闊腹地實現自身發展。比如，北部都會區的建設，就必須超越單純增加土地供應的層面，將其視為香港與深圳、與大灣區乃至與整個國家創新體系深度融合的戰略節點。 三、 優勢彰顯：深刻把握“一國兩制”的辯證法 “一國兩制”是香港最大的優勢。對接國家規劃，不是要削弱香港特色或優勢，恰恰相反，是要在堅守“一國”之本的前提下，將“兩制”之利之優勢發揮到極致。 香港的普通法體系、自由開放市場、國際化營商環境以及中西文化匯流的特質，是內地任何一座城市都無法替代的。在“十五五”期間，國家需要更高水準的對外開放，需要引進國際頂尖資源，更需要一個能夠在西方世界講好中國故事的平台。香港若能深刻把握“一國兩制”的精髓，就能在維護國家主權、安全、發展利益的前提下，最大限度地啟動“兩制”的活力，成為國家高水準制度型開放的“試驗田”和“防火牆”。 四、 效能提升：最大化發揮行政主導體制優勢 基本法確立的行政主導體制，是確保香港高效決策與執行的憲制保障。過去一段時間，由於種種原因，這一體制優勢未能充分彰顯。邁入“十五五”，時間緊、任務重，香港社會經不起無休止的內部拉扯與內耗。特區政府必須最大權限地發揮行政主導的體制性優勢，強化政策制定的主動性與前瞻性。這意味著作為管治核心的行政長官和主要官員，要勇於擔當，敢於拍板，善於統籌。在涉及與國家戰略對接的重大項目上，要有“逢山開路、遇水架橋”的魄力，提升政策從構想到落地的轉化效率，將制度優勢真正轉化為治理效能。 五、 角色深化：做國家雙循環的“超級聯繫人” 以往香港被譽為“超級聯繫人”，更多體現在引進資金、貨物轉口的層面。但在國家深化改革開放的新階段，香港的角色需要升級。 在“十五五”期間，香港既要繼續做好“內聯”，探索與內地在規則、機制、標準等領域的“無縫銜接”，打通人流、物流、資金流、資訊流的痛點，實現生產要素的高效便捷流通；更要強化“外引”的功能，利用其全球網絡，協助國家對接高標準國際經貿規則，引進頂尖科研人才和“卡脖子”技術的關鍵環節，同時助力內地企業以更加合規、專業的方式“走出去”。這個“超級聯繫人”必須是制度型開放的推動者，是高端資源的整合者，是創新機制的先行者。 六、 共識凝聚：將行政主導落實為社會各界的行動擔當 發展的最終目的是為了市民的福祉。再好的規劃，如果不能凝聚社會共識，形成發展合力，也只能是空中樓閣。 將“以結果為目標”的施政方向落實到社會各階層、各行業，是提升香港治理水準的關鍵。這要求特區政府不僅要做好決策者，更要做好溝通者與動員者。要讓商界認識到，支持創科、支持產業多元化，符合企業的長遠利益；要讓專業人士看到，融入國家發展大局，意味著更廣闊的職業空間；要讓廣大市民感受到，國家發展的紅利，最終會體現在就業機會的增加、生活環境的改善和社會流動性的增強上。只有全社會形成了全力配合政府施政的氛圍，將“行政主導”原則內化為各界的責任擔當與行動指南，香港才能在對接“十五五”的過程中，形成無堅不摧的強大合力。 “十五五”規劃的列車已經駛出，帶給香港的既是機遇，也是挑戰。如果消極等待、被動應對，香港可能在這輪高質量發展的競賽中逐漸被邊緣化；唯有主動作為、精準謀劃，以這六大維度為綱，制定出屬於香港自己的、具有戰略遠見的首個五年發展路線圖，才能真正實現與國家發展大局的同頻共振。 制定香港的五年規劃，不是對省市規劃的簡單複製粘貼，而是立足“一國兩制”最大優勢，基於香港獨特稟賦的一次頂層設計。它需要管治者的政治勇氣，需要社會各界的智慧擔當，更需要全體香港市民的共識與支持。唯有如此，香港才能在融入國家發展大局的浪潮中，不僅不會被淹沒，反而能乘風破浪，開創“由治及興”的嶄新篇章。 （本文作者為香港特區立法會議員嚴剛） 【編輯：張明臻】
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